甘南藏族自治州人民政府关于印发甘南州全民健身实施计划(2016—2020年)的通知
发布时间:2016-11-30 11:45:00   来源:   评论:0 访问次数:

                州政发〔2016〕120号                    
 
         甘南藏族自治州人民政府关于印发甘南州
        全民健身实施计划(2016—2020年)的通知
 
各县市人民政府,州政府有关部门,省属驻甘南有关单位:
  现将《甘南州全民健身实施计划(2016—2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。
 
                        甘南藏族自治州人民政府
                           2016年11月17日
 
        甘南州全民健身实施计划(2016—2020年)
 
   全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障。人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵,是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础。“十三五”时期,面对人民群众日益增长的体育健身需求和全面建成小康社会的目标要求,为全面落实全民健身战略,提高人民群众身体素养和健康水平,根据《国务院关于印发全民健身计划(2016—2020年)的通知》(国发〔2016〕37号)和《省政府关于印发甘肃省全民健身实施计划(2016—2020年)的通知》(甘政发〔2016〕82号)精神,制定本实施计划。
   一、总体要求
  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以增强人民体质、提高健康水平为根本目标,以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点,以大力推进全州体育健身活动为抓手,坚持以人为本、改革创新、依法治体、多元互促、注重实效,统筹建设全民健身公共服务体系,提升全民健身现代治理能力,为建设健康甘南和全面建成小康社会奠定坚实基础。
  (二)发展目标。到2020年,全州群众体育健身意识普遍增强,政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展大群体格局逐步明晰,全民健身公共服务体系更加完善,全民健身在倡导健康生活、凝聚人心、促进经济社会发展等方面的重要作用日益显现。
   ——公共体育设施不断增加。县市体育场、体育馆或全民健身中心,乡镇(街道)和农牧村(社区)公共体育设施实现全覆盖,人均体育场地面积达到1.8平方米。
   ——全民健身体育组织更加健全。全州各类健身组织、各级体育总会、各类人群体协、行业体育和单项体育协会保持健康快速发展,州、县市两级分别建立30个和20个以上单项体育协会,农牧村全部成立农牧民体协和社会体育指导员协会。
   ——全民健身活动更加丰富多彩。全州每年举办大型特色群体活动10次以上,各县、市每年必须举办1—2次形成规模和品牌的体育健身活动,乡镇、街道、农牧村每年至少举办1次全民健身运动会,继续打造“一县一品”和“一乡一特色”全民健身活动。
   ——全民健身人才队伍不断壮大。建立以需求为导向的人才培养机制,创新人才培养模式,重视对基层体育管理人员的培训和全民健身领军人物的挖掘,大力发展社会指导员队伍,全州社会体育指导员达到3000人,人数比例达4‰。
   ——经常参加锻炼人数明显增长。经常参加体育锻炼的人口比例达35%,人数超过25万;每周参加1次及以上体育锻炼的人口比例达50%,人数超过37万。
   ——群众身体素质不断提高。城乡居民身体素质明显增强,国民体质监测工作经常化,测试群众达20%以上,达标率达85%。
   ——全民健身与体育产业融合发展。体育消费总规模达到1.5亿元,全民健身成为我州经济转型发展、促进体育产业发展、拉动内需和形成新的经济增长点的动力源。
   二、主要任务
  (三)弘扬体育文化,培养健身意识和健身生活习惯。深入挖掘我州特色体育文化,民族传统体育文化。进一步深化认识体育文化的丰富内涵和独特价值,把培育弘扬体育文化摆在全民健身工作的首要位置,融入到全民健身工作的全周期和全过程。以广播、电视、互联网、移动信息网络为平台,以举办体育赛事活动为抓手,大力宣传体育文化,普及科学健身知识,展示科学健身效果,引导树立人人爱锻炼、会锻炼、勤锻炼、重规则、讲诚信、争贡献、乐分享的生活理念。在建设体育文化公园、体育文化广场、体育文化街、体育生活化社区、健康促进服务中心时,以歌舞、视频、文化导识、景观雕塑等百姓喜闻乐见的形式进行立体呈现,营造健康文明生活氛围,使体育健身活动成为城乡居民的健康文明生活方式。
  (四)不断完善全民健身组织体系,壮大全民健身人才队伍。建立完善各地各类体育协会,加快推动体育社会组织转变成为政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织,引导其向项目化、社会化、法治化、高效化、品牌化的独立法人组织转变,提高体育社会组织承接全民健身服务的能力和质量。州、县市全部成立体育总会、社会体育指导员协会和老年人体育协会,乡镇和农牧村全部成立农牧民体育协会和社会体育指导员协会。
加强对竞技、益智、民族传统、学校体育人才培养与全民健身人才培养的互联互通,积极组织引导优秀运动员、社会体育指导员开展全民健身志愿服务活动。发展壮大社会体育指导员队伍,实现每个县市、乡镇(街道)、行政村和全民健身站点配备1名以上专职社会体育指导员。
   (五)深入开展全民健身活动,全力打造体育品牌赛事。以“全民健身日”、“全民健身在陇原”等主题示范活动为契机,充分利用法定节假日、民族传统节日、农闲季节等时间节点,广泛开展篮球、足球、排球、乒乓球、武术、健身气功、广播体操、广场舞等群众喜闻乐见的赛事活动,组织创编、推广全民健身新优项目,扩大体育人口数量,提高人民群众幸福感、满意度。继续把“玛曲格萨尔赛马大会”、“冶力关杯·中国拔河公开赛”等精品赛事做大做强,重点培育“迭部国际大力士中国公开赛”、“中国·甘南全国露营大会”、“中国·甘南全国高原山地穿越挑战赛”、“碌曲锅庄舞大赛”、“藏地传奇山地自行车赛”等赛事,使其办成具有较强区域和行业影响力的品牌赛事。充分利用甘南草原、湿地、峡谷、河流、湖泊等自然生态优势资源,打造国内、省内知名度较高的运动休闲旅游区,培育一批特色鲜明的体育文化品牌和项目,全州打造1—2项国家级体育品牌赛事,各县、市有1项省级体育品牌赛事,每个乡镇(街道)和农牧村(社区)有1项固定的体育赛事。挖掘整理民族传统体育项目,扶持推广民族民间传统和乡村农味农趣运动会等活动,大力推广举皮袋、押架、射箭、藏式摔跤、拔腰、锅庄舞等民族传统体育项目。因地制宜在夏河、玛曲、碌曲等县重点开展高原马拉松、冰雪、极限运动、赛马等民族传统项目;在合作、临潭、卓尼等县市重点开展球类、山地自行车、自驾游、传统武术、拔河、徒步穿越等特色项目;在舟曲、迭部重点开展篮球、登山、攀岩、健身气功、休闲养生等运动项目。
  (六)加强全民健身场地设施建设力度,全面提升公共体育服务能力。根据我州体育基础设施的现状,科学研制各级场地设施建设规划,明确基础设施建设中心任务,精准对接百姓健身需求,统筹推进城乡全民健身设施网络建设,为基层群众提供全民健身的物质保障。
全力推进城市社区“10—15分钟健身圈”建设,重点加强健身长廊、健身广场、健身步道、健身路径、体育公园、社区多功能运动场建设。全州每年新建健身路径150套、社区多功能运动场5个。新建居住区和社区要严格按“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的标准配建全民健身设施,建立由体育部门全程参与的监督和验收机制,确保全民健身设施与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用,任何单位和个人不得挪用或侵占。老城区与已建成居住区无全民健身场地设施或现有场地设施未达到规划建设指标要求的,要因地制宜逐步配建全民健身设施。
全面推进甘肃丝绸之路体育健身长廊“四个一”提升工程,即:甘南州建成体育场、体育馆、游泳馆或滑冰馆、全民健身中心等1场2馆1中心,每个县、市建成体育场、健身广场、体育馆、全民健身中心等2场1馆1中心,每个乡镇(街道)建成不少于开展4个体育运动项目的综合健身场馆。全州每年新建乡镇农民体育健身工程、乡镇和社区体育健身中心15个,农牧村农民体育健身工程100个。
加强已建全民健身场地设施的使用、管理、维护与提档升级,鼓励社会力量通过捐助、参股、合作经营等方式,参与现有场地设施的管理运营。完善大型体育场馆免费或低收费开放政策,确保公共体育设施和符合开放条件的机关、企事业单位、学校体育场地设施向社会开放。
   (七)积极开展对外体育交流,引领全民健身开放发展。坚持“请进来、走出去”,建立和完善全民健身对外合作交流机制,拓展全民健身文化、项目、活动、智库、人才、信息等交流渠道,吸纳借鉴省内外先进理念和优质资源,提升我州全民健身发展水平。借助我州对口帮扶城市、兄弟市州等合作平台,加强与体育先进城市的信息交流、资源共享、项目互补,推动我州全民健身向更高层次发展,积极培育具有较强影响力、群众喜闻乐见的全民健身运动项目。公开赛事名录,扩大政府购买服务范围,为社会力量举办全民健身活动创造便利条件。
   (八)大力推动体育、文化、旅游深度融合,促进体育产业发展。积极借鉴省内外先进做法和成功经验,不断加强体育和文化、旅游部门的交流合作,努力创建体育与旅游深度融合、相互促进、协同发展的良好格局。抢抓甘南州创建“国家全域旅游示范区”的历史机遇,通过公司化运作、专业化招商、集群化发展,积极打造健身休闲旅游基地、体育健身产业基地,努力构建独具甘南特色的体育旅游品牌。
   充分发挥全民健身对发展体育产业的推动作用,制定新时期甘南州体育产业发展专项规划,建设一批具有市场竞争力、影响力大的体育产业园(区)和体育产业基地。充分利用“互联网+”等技术拓展全民健身服务领域,积极推动发展模式、组织形态和服务产品创新。鼓励和支持各县市大力发展户外体育营地、冰雪运动场、徒步骑行服务站、汽车露营营地,带动健身休闲、场馆服务、教育培训、体育用品销售等体育产业及交通、住宿、餐饮等相关产业发展,打造体育消费热点。
   (九)坚持分类指导,推进不同人群和城乡公共体育服务均衡发展。将青少年作为实施全民健身计划的重点人群,大力普及青少年体育活动,将提高青少年的体育素养和养成健康行为方式作为学校教育的重要内容,保证学生在校的体育场地和锻炼时间,打造“一校一品、一生一技”的学校体育特色,提高青少年身体素质。构建青少年体育志愿服务体系、青少年公共体育服务体系,完善学校、社会、家庭相结合的青少年体育服务网络。
   加强老年人、残疾人、社区矫正人员等特殊人群的全民健身服务供给。统筹规划建设公益性、适合老年人身体状态的体育健身设施,加强农牧村养老服务设施与农牧村体育设施的功能衔接,提高使用率。加大对残疾人体育的支持力度,采取优惠政策,推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。推动基本公共体育服务向农牧村倾斜,以乡镇、农牧村为重点,加大基层体育工作扶持力度,促进城乡基本公共体育服务均等化。
   各县市、各单位按照“节俭、高效、惠民”的原则,定期组织举办职工、农民、妇幼、少数民族等各类人群体育运动会。积极参加全省运动会、学生运动会、少数民族传统体育运动会、残疾人运动会等重大体育赛事,促进竞技体育与群众体育全面协调发展。
   三、工作措施
  (十)创新全民健身工作机制。加强全民健身工作的顶层设计,注重科学决策。进一步强化政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身组织架构,统筹落实全民健身国家战略,推动全民健身各项工作开展。州县市各级政府主要做好宏观管理、政策制定、资源整合分配、工作监督评估和综合协调等工作。教育、科技、卫生、文广新、国土、住建、农牧、林业、旅游等部门要按照职责分工制定工作规划、落实工作任务,协同推进全民健身工作开展。社会力量主要做好日常体育健身活动的引导、培训、组织和体育赛事的承办。州上要探索建立实体型全民健身智库,为各县、市全民健身工作提供决策咨询、战略规划、标准制定、资源整合、方案策划和监督评估服务。
   (十一)建立全民健身工作经费保障机制。州、县市政府要将全民健身工作相关经费纳入财政预算,并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。要将全民健身重大项目纳入“十三五”规划重点项目库,给予政策和资金支持。严格落实《中央集中彩票公益金支持体育事业专项资金管理办法》,确保彩票公益金中安排用于体育事业的专项资金70%以上用于群众体育。发挥市场主体作用,建立多元化资金筹集机制,鼓励社会力量投资建设体育场地设施,丰富全民健身服务供给。落实好公益性捐赠税前扣除政策,鼓励和引导社会力量对全民健身事业进行捐赠。
   (十二)建立全民健身评价机制。将全民健身工作评价指标纳入到各级政府社会发展评价体系中并增加权重。建立政府、社会、专家等多方力量共同组成的评价工作机制,采用多层级、多主体、多方位的方式对全民健身发展水平进行立体评估。继续完善全民健身统计制度,做好体育场地普查、国民体质监测以及全民健身活动状况调查数据分析,推进全民健身科学决策。鼓励各县、市依托特色资源,积极创建体育生活化街道(乡镇)和体育生活化社区(村)。
   (十三)建立全民健身激励机制。搭建全民健身激励平台,制定全民健身激励机制,充分调动基层单位和个人工作的积极性,形成典型示范带动作用。制定群众体育先进单位和个人评选表彰办法,对参与和支持全民健身、实施全民健身计划中作出突出贡献的组织机构和个人进行表彰。由政府主导、体育主管部门协调和组织落实《国家体育锻炼标准》,积极探索建立全民健身积分激励等机制。鼓励对体育场馆、体育组织、体育赛事和活动等的名称、标志等无形资产进行开发和运用。重视和发挥机关、企事业单位在全民健身中的引领作用,把建立并落实每天锻炼1小时工作制度作为文明单位评选的参考标准。
   (十四)建立全民健身活动拓展机制。大力推广民族传统体育项目,开发休闲运动项目。加强与兄弟地区的交流与合作,开放搞活群众性体育赛事、商业性赛事,丰富体育赛事的内容。充分利用甘南州地域和民族体育特点,打造深受群众喜爱、群众参与性强、社会影响力大、具有民族特色的群众体育品牌活动,并不断提升精品项目的质量和数量。
  四、组织实施
 (十五)加强组织领导与协调。州、县市政府要加强对全民健身事业的组织领导,建立完善全民健身计划组织领导协调机制,确保全民健身国家战略深入推进。各县市政府要建立由政府主导,发改、教育、科技、财政、人社、国土、住建、统计、文广新、卫生、旅游、体育等部门组成的全民健身工作联席会议。要把全民健身公共服务体系建设摆在重要位置,纳入当地国民经济和社会发展规划及基本公共服务发展规划,把相关重点工作纳入政府年度民生实事加以推进和考核。
  (十六)强化政策和法律保障。各县市要加大体育相关法律、法规的宣传贯彻力度,依法保障公民体育健身权利和健身安全。建立健全全民健身执法机制和执法体系,做好纠纷预防与化解工作,利用社会资源提供多样化的法律服务。建立健全监督管理机制,采取有效措施,对本实施计划执行情况进行严格监督,依法强化体育部门和有关监督部门检查职能,保障实施计划的顺利实施。
  (十七)加强监管与绩效评估。各县市要结合实际,制定本地《全民健身实施计划(2016—2020年)》。建立全民健身公共服务绩效评估指标体系,定期开展第三方评估和社会满意度调查,对重点目标、重大项目的实施进度进行专项评估,形成政府、社会、媒体等多方参与的监督反馈机制。“十三五”末州政府组织专项评估小组,对各县市《全民健身实施计划(2016—2020年)》实施情况进行全面评估。 

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