对甘南州财政及财源建设工作的几点思考

甘南州人民政府副州长  马晓峰
（二OO五年六月十日）

　　甘南州是甘肃省两个少数民族自治州之一。全州辖七县一市，110个乡（镇、街道办），其中：有6个县市被列为国家扶贫开发重点县市，另外两个县的11个乡被列为全省扶贫开发重点乡。全州财政十分困难，地方财政收入仅为1亿多元，吃饭与建设的矛盾非常突出。如何搞好财源建设，壮大财政实力，解决财政困难，既是甘南州财政工作面临的现实问题，也是今后财政工作的重点和难点。
　　一、正确认识甘南州财政面临的形势和机遇
　　改革开放以来，甘南州各级政府紧紧围绕经济建设这个中心，高举改革、发展的旗帜，克服困难，锐意进取，使全州国民经济和社会各项事业保持了健康稳定的发展态势，经济运行的质量和效益明显提高，财政实力不断发展壮大。“八五”期间，甘南州大口径财政收入由1990年的2836万元，增加到1995年的7407万元，增长161.1%，年均递增21.17%，远远高于全州同期国民经济的增长速度，至2000年全州大口径财政收入完成11670万元，增长57.55%，剔除实施天然林保护工程的影响后，财政收入年均增长16.2%。财政收入增幅虽高，但绝对额小，收入的增长远远满足不了财政支出的需要。1990年全州财政支出为13515万元，到1995年为23233万元，增长71.91%，年均递增11.44%，特别是个人部分迅猛增长，从1990年的6383万元，增加到1995年的13836万元，年均递增16.73%，五年增支7453万元，至2000年财政支出为57393万元，比1995年增长147.03%，年均递增19.83%，个人部分支出31558万元，比1995年增支17722万元，增长128.09%，年均递增17.93%。
　　2004年，全州完成大口径财政收入20500万元，（含业口退税1299万元），比上年增长18.36%，多收2718万元。地方财政收入完成10743万元，比上年增长16.26%，较上年多收1052万元。全州支出完成121193万元，比上年增长13.12%，多支14054万元。2004年全州当年消化赤字1126万元，财政赤字累计达到1.87亿元。
　　“八五”以来，甘南的财政工作虽然取得了较大的成绩，但长期积累的一些深层次矛盾和问题仍未得到很好的解决，还存在一些不容忽视的问题。一是历史欠帐较多，基础设施落后，经济基础薄弱，投资发展环境不够理想。由于历史、人文、地理等诸多原因，自然条件差，文化落后，传统产业科技含量低、效益差，生产力水平低下，工业化程度低，产品加工层次低，二、三产业发展缓慢；城市化水平低，基础设施建设滞后，交通不便，运距长、运输成本高，供水、供电系统保障不力；劳动力素质不高，懂技术、会管理的人员不足；整体经济结构单一，投资项目回旋余地小，投资风险高等等，严重阻碍了投资的引进，制约了财源建设的发展。二是财政供给能力严重不足，对经济发展的推动力弱小。甘南州原有的支柱行业如毛革、皮革、乳品等纷纷关、停、转，受生态环境的限制，畜牧业生产无法扩大规模，新的支柱财源还没有形成规模。甘南的财政属吃饭财政，保工资、保国家机构正常运转已十分困难，根本无法履行其配置资源的职能，无法安排生产性资金，使政府既无力扶持企业更新改造，又无法为投资项目提供优良的基础设施及平台，资源优势无法转换为经济优势、财政优势。三是国家实行统一的财政、税收、信贷体制，使甘南的财政收入矛盾更加突出。中央决定从今年开始实施稳健的财政政策，要收缩银根，适当减少财政赤字，减少国债发行量及建设资金的投入，并调整财政支出结构和国债资金投向结构，提高资金使用效益。这对于属于投资拉动型经济的甘南来说，势必将减少投入，影响项目建设；自2001年以来，中央、省上调整税收分享政策，去年中央又调整农业税政策，取消农业特产税，降低农牧业税税率，从今年开始决定全面取消农牧业税，加之落实就业和再就业优惠政策，支持高新技术产业发展，改革出口退税机制等政策的实施，财政收入保持高增长难度加大。支出方面，财政配套资金需求量大幅度增加，支出缺口进一步扩大。四是受高额赤字的影响，专项资金被挪用、截留、挤占、挪用的问题时有发生，财政资金调度非常困难。
　　加快财源建设步伐，增强财政实力，甘南也面临一些优势和机遇。一是随着西部大开发战略的实施，国家加大对少数民族地区的扶持力度，使甘南基础条件不断完善，全社会固定资产投资不断增加，2004年完成固定资产投资15.45亿元，比2002年的7.81亿元，增加7.64亿元，增长97.82%；以交通、水利、能源、通信、市政为重点的基础设施建设和生态建设步伐加快，这些为甘南经济发展和财政调控职能的发挥起到了积极的促进作用。二是具有丰富的资源优势。水电、旅游、畜产品、矿产、藏中药及山野珍品是甘南的巨大优势资源。随着产业结构的不断调整和资源开发，区域特色产业发展迅速，这为财源建设的快速发展和财政收入的稳定增长形成后劲。三是随着我国加入世界贸易组织，改革开放的力度进一步加大。我国已成为全球产业转移和资本流入的热点地区，这为甘南充分利用国际国内两种资源两个市场提供了有利条件，带来了新的发展机遇。同时，也使甘南投资创业的环境得到进一步改善，发展空间不断拓宽。
　　二、明确发展目标，理清发展思路
　　2003年甘南州委九届七次全会审议通过《甘南州全面建设小康社会规划实施纲要》，提出了全面建设小康社会“三步走”的战略，明确提出了今后20年全州经济社会发展的指导思想和行动指南。为了落实“三步走”发展战略和新的工作思路，州政府结合实际，提出了2004年至2008年要实现的“十大目标”。根据州政府提出的“十大目标”，甘南财政工作的奋斗目标是：到2025年大口径财政收入努力达到14.62亿元，年均增长10.5%，地方财政收入达到6.77亿元，年均增长10.44%；大口径财政收入比2000年的1.17亿元增加13.45亿元；地方财政收入比2000年的0.97亿元增加5.8亿元。
要实现上述目标任务，必须要加快财源建设步伐，确保财政收入的快速增长。今后，甘南财源建设的基本思路应当是：围绕项目抓财源，即就是按照“分类指导，效益优先”的原则，综合运用财政贴息、补贴、税费减免等手段，有效整合国家、省上和社会各方面的资金，以短、平、快为重点，以对财政贡献率为标准，加快财源项目建设。要通过实施农牧优势互补战略，推进农牧业产业化基地建设，加快农牧业产业化进程，培植基础财源；通过实施“工业强州”战略，扩大工业总量，提高工业效益，壮大主体财源；通过实施“开放带动”战略，加快发展对外贸易，大力发展非公有制经济和以旅游为先导的第三产业，开辟新生财源；通过国有企业改制、传统产业改造和盘活国有资产，控掘潜在财源，逐步形成以工业为主体，一、二、三产业协调推进，各种所有制经济成份共同发展，稳定持续增长的新型财源体系。
　　三、采取有力措施，加快财源建设步伐
　　加快财源建设步伐是一项长期而艰苦的综合系统工程。是推进甘南经济社会发展的必由之路。加快财源建设步伐必须坚持“尽力而为，量力而行”的原则，坚持“统筹考虑、突出重点，强化措施、整体推进”的工作方针，采取有力措施，认真加以落实。
　　（一）加快基础设施建设，为培植财源创造良好的基础环境。基础设施建设对于改善投资环境，优化产业结构，促进经济发展有着十分重要的意义。财政退出竞争领域后，财源建设的重点由扶持生产向培育市场转变，由资金投入向政策引导转变，由投资建设向培植基础转变。今后一段时间，要树立强烈的机遇意识，敏锐地把握宏观经济政策走势，顺应中央和省上的投资取向，有针对性地做好项目筛选和申报工作，积极争取使更多的项目列入中央和省上的支持范围，加快交通、水利、电力、通信和城市基础设施等重点项目的建设，加快能源基地建设，抓紧实施城乡电网改造。解决好农牧村人畜饮水和灌溉问题，同时，加快科技、教育、旅游、文化设施建设。加快生态环境保护与建设，认真实施天然林保护工程，加大“三化”草场综合治理力度，积极争取并实施好生态县建设项目、农业综合开发县项目。坚持生态建设与保护并重的方针，依法保护和合理开发自然资源，建立与经济社会可持续发展相适应的资源保护与开发利用机制。
　　（二）着力培育新型税源，建立稳固的财源体系。财政是政府的基础，税收又是财政的基础。要强化“经济发展看效益，效益提高看利税”的观念，高度重视税源建设工作。一是要围绕大项目建设培植税源。企业的发展，是税源建设的关键。要充分利用财政技改贴息政策，高新技术项目贴息政策和西部大开发各项优惠政策，支持企业技术改造。以现有的骨干企业、龙头产品、名牌产品为牵动力，抓盈利大户，发挥区域产业聚集优势。要加大招商引资工作力度，制定特殊政策，引进一批有潜力、有实力、有市场的高技术、高附加值的大型项目，大力培植新的税源生长点。二是要围绕企业和第三产业培植税源。要通过资产存量的调整和盘活，以及进行技术引进和科技开发，提高企业竞争力，提升税源层次。在第三产业的发展上，一定要围绕为一、二产业服务来进行，重点应放在旅游开发和社区服务上，通过发展第三产业来促进区域经济的发展。在政策、资金等方面要引导和支持土地流转，特别是要加大城区土地流转，要树立“经营城市”的理念，使其增值，壮大地方财力。通过大力培植税源，逐步建立起稳定、合理的税源体系，使甘南的税收和财政收入能够与经济发展相协调，与经济增长相同步。
　　（三）依法加强征管，确保应收尽收。加强税收征管，是做好财源建设工作的重要环节。一是要继续认真贯彻执行《税收征收管理办法》和“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的工作方针，严格依法征税。特别是要加大对重点行业、重点税种的征管力度，严厉打击各种偷、逃、坑、骗税行为。二是要更新管理观念，创新管理体制，优化管理模式，完善管理手段，大力推进税收征管改革。健全和完善税收征管业务工作流程和岗位责任体系，进一步明确税务机关的执法主体地位，健全税收征管基础制度，建立完善的协税护税网络，强化对税务人员执法行为的监督，加强对纳税人合法权益的保护。通过合理配置税收征管资源，全方位控掘税收的增长潜力，全面提高税收征管质量和效益。三是要落实税收目标任务，制定税收增长方案，建立和完善激励、考核制度。积极运用税收政策，发挥税收宏观调控作用，发挥积极性和创造力，使税收与经济迈上良性循环的轨道。
　　（四）坚持量入为出，完善财政支出制度。一是要进一步推进各项财税改革。要完善州对县（市）和县（市）以下财政管理理体制，合理划分州、县市、乡镇之间的事权和财权，积极稳妥地推进国库集中收付制度，逐步扩大政府采购的范围和规模。继续扩大、细化部门预算，深化收支两条线改革。深化农牧村税费改革试点，认真研究解决改革中出现的新情况、新问题。二是调整和优化支出结构，积极压缩不必要的开支，确保职工工资、社会保障、科技教育、扶贫救灾、国债资金和机构运转的支出。要牢固树立过紧日子的思想，坚决反对铺张浪费，切实解决好不顾实际搞形象工程、政绩工程，不顾成本效益花钱大手大脚的做法。三是要健全财政监督机制。坚持财政收入征收监督与财政支出监督相结合，对内监督和对外监督相结合，检查处理与跟踪间效相结合的“三结合”办法，强化对财政预算编制和预算执行的监督，努力提高预算编制的科学性、规范性，增强预算执行的透明度和严肃性。积极探索国有资产监管的有效形式，促进国有资产的保值增值。加强对国有经济和各类企业经营财务的监管，健全财务，规范财务收支，保证依法纳税。加大专项资金的监管力度，坚决制止挤占挪用现象，确保资金及时足额到位，发挥应有的效益。
　　总之，只要我们以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的发展观，充分发挥各方面的积极性，解放思想，与时俱进，狠抓落实，就一定能够实现财政及财源建设工作的目标，为加快实现小康社会进程做出新的贡献。