州政发（2007）117号

甘南藏族自治州人民政府
关于2007年省委、省政府“12件
实事”和州委、州政府“7件实事”
落实情况的通报

各县市人民政府，州直（省属）各单位：
      2007年以来，在州委、州政府的正确领导下，各县市政府和州政府有关部门紧紧围绕州委“1522253”发展战略，认真贯彻落实全州经济工作会议精神，加强组织领导，完善工作措施，较好地落实了省委、省政府 “12件实事”和州委、州政府“7件实事”。现将基本情况通报如下：
      一、省委、省政府“12件实事”落实情况
      （一）新型农牧村合作医疗制度基本覆盖农村人口。2005年州上将合作市确定为新型农牧村合作医疗的试点，2006年扩大到夏河、玛曲两县，2007年前后三批将临潭、卓尼、舟曲、迭部、碌曲五县纳入试点，至今年5月份全州全面实施了新型农村合作医疗制度。全州新农合制度框架及运行机制基本形成，工作日趋规范，运行基本平稳。目前8个县市共有47.13万农牧民参加新农合，占全州农牧业总人口的87.6%。截至10月份，共为17.22万参合农牧民报销807.88万元（包括个人交纳部分），其中为14.89万人补偿门诊医疗费用131.74万元；为9204名参合农牧民报销住院费用654.67万元。人均住院补偿711.29元，住院率为1.95%，户均受益面为10.34%。
      （二）城市医疗保险制度基本覆盖非职工人群。从2007年7月1日起，全州实行了城镇居民基本医疗保险制度。目前，州财政已按每人每年州财政负担15元，县级财政15元的筹资比例预拨各县市补助资金47.9万元，各县市财政按照工作开展进度也相应列支了资金，确保配套资金足额落实到位。截至2007年11月底，全州城镇居民参保人数达57009人，覆盖率55%，其中有29176名城市“低保”人员参加了基本医疗保险，参保覆盖率达到100%。
      （三）落实床位补贴翻番和济困病床制度情况。为了缓解我州城镇低收入人群和农牧村特困人群就医困难，我州制定了《甘南州设置扶贫济困病床实施办法（试行）》，规定在州、县（市）医疗机构设置扶贫济困病床，各医院设置的济困病床不少于核定床位数的10%，设置必须符合卫生部《医疗机构基本标准（试行）》规定的床单元配置标准。将全州未参加城镇职工基本医疗保险的，由民政部门认定的城市低保人员和农牧村特困人口纳入济困对象。各医院因扶贫济困病床所减少的收入，由同级人民政府财政部门每年列入年度财政预算予以补偿。州级医疗单位的经费由州财政每年解决10万元。减免标准为济困患者住院总费用的15%。截止目前，州县两级共设置扶贫济困病床149张，其中州级医疗单位（州医院、州妇幼保健院、州藏医药研究院附属藏医院）已设扶贫济困病床31张，各县设扶贫济困病床118张。州人民医院收治和减免5名患者医药费1548元，县级医疗单位也全面开展了扶贫济困病床业务。
      （四）基层卫生院人员工资由财政全额供给。全州现有99所乡镇卫生院，根据省州有关要求，今年州卫生局、州人事局印发《甘南州关于推进乡镇卫生院改革与强化管理的意见》，确定乡镇卫生院为全额拨款的事业单位，经争取省上落实了322万元卫生院人员工资补助，已经州财政下拨各县市，人员工资已全部实现财政全额供给。
      （五）积极开展生源地助学贷款，全面提高牧区寄宿生生活费补助标准。根据贫困高校生政府助学制度由省级财政、教育部门和高校联合实施的实际情况，全州将落实高校助学政策的重点放在推行生源地助学贷款工作上。截至目前，已完成各项贷款手续，资金陆续划拨到高校学生帐户中，申请贷款的高校在校学生达到1316人，其中已审核签约的学生1310名，占到申请人数的99.54%，申请金额1522万元，人均1.2万元，审核签约率处在全省前列。另外，2007年省委、省政府把提高农牧村寄宿生生活费补助标准列为甘肃省解决民生问题的“十二”件实事之一。决定自2007年起将我州农牧区寄宿生生活补贴标准由2006年的每生每年240元调整为1000元，所需资金也由过去的州、县财政承担调整为全部由省级财政承担。为把这件关系民生，体现党和政府关怀的好事办好，实事办实，财政、教育部门对校内寄宿学生全面进行了摸底，核清了住宿学生底数，界定了享受政策对象，按照新的寄宿生生活补助标准，及时将资金全部下拨到各县市财政专户，拨付到各学校，补助已陆续发放到学生手中，12月中旬将全面完成各项工作任务。日前，省财政厅已下拨我州2007年农牧区寄宿生生活补助资金5086.3万元，专项用于我州农牧村义务教育阶段贫困寄宿生生活费补助，享受生活补助的学生达到50865名。同时，为4所中专和各县市职中的1至2年级学生下达了助学金157.7万元，享受资助学生达2102名，生均750元，给4所中专全部学生安排了专项伙食补贴7.6万元，2787名中专学生受益。
      （六）全面完成农牧村人畜饮水安全工程，认真解决饮水安全问题。今年全州建设饮水安全工程157项，投资2947.59万元（其中：中央预算内专项资金2004万元，地方配套资金943.59万元），解决6.87万人的饮水安全问题。一是完成2006年第四批饮水安全工程项目104项，总投资1852.59万元（其中：中央预算内专项资金1258万元，地方配套资金594.59万元），解决4.37万人的饮水安全问题。二是完成2007年第一批饮水安全工程项目53项，总投资1095万元（其中：中央预算内专项资金746万元，地方配套资金349万元），解决2.5万人的饮水安全问题。
      （七）加快乡村道路建设。今年计划建设加茂贡至麻布索那等10项通乡油路280.34公里，投资11996万元；通乡等级公路14项242.5公里，投资2654万元；通村路（含新农村试点村道及通村油路）196项1416.5公里，投资10466万元。目前，10项208.34公里的通乡油路已基本完成路基工程；7项通乡等级公路正在建设，完成工作量879.75万元；通村路开工建设74项272.66公里，累计完成工作量3155.308万元；协调四川阿坝州达成了迭部至红星段公路的“携手改造”事宜，并于12月5日开工建设。
      （八）实施“村村通电话、自然村通广播电视、户户通电”工程。一是村村通电话工作，通过通讯部门调整服务和市场的关系，增加投资，加大工作力度，截止目前，电信公司今年新扩展村村通电话行政村57个，累计村村通电话行政村达517个；移动公司新扩展166个，累计村村通电话行政村达541个。二是加快实施“户户通电”工程，新建10千伏线路91千米，新建0.4千伏线路91千米，2006年启动实施以来，共投入资金1303.17万元，新建配电台区51台，总容量2050千伏安，解决了涉及全州8个县市、21个乡镇、27个行政村、46个自然村社、共1780户、9619人的通电问题，全州辖区内乡、村、户大电网延伸范围通电率达到100％，解决了全州无电地区群众的用电问题。2007年20户以上自然村村村通广播电视规划实施后，由于省上未确定省、州、县配套资金比例，所以全州20户以上“村村通”工程到目前还没有实施。
      （九）发展农牧村沼气用户，提高群众生活质量。2007年我州共新建户用沼气4600口，涉及3县25乡53个行政村，完成投资1610万元，其中国债552万元，州级配套55.2万元，群众自筹1002.8万元，落实工作经费26万元。截止目前，全州共建成农牧村户用沼气10108口，取得了明显的能源、经济和生态效益。
      （十）提高了村干部报酬补助标准。为了巩固农村税费改革成果，稳定基层干部队伍，我州严格执行省委、省政府的决策，在原农村税费改革后省级财政补助的基础上，制定了每个村委会按2000元标准补助的政策。今年，州上共下达补助资金113万元，其中分解给合作市7万元，夏河县13万元，临潭县28万元，卓尼县20万元，舟曲县42万元，迭部县11万元，碌曲县5万元，玛曲县7万元。
      （十一）提高了城市居民最低生活保障标准。城镇居民最低生活保障在2006年保障标准基础上，从2007年1月起提高10%。调标后，我州合作市从2006年142元/月/人的标准提高到156元/月/人，其他七县从125元/月/人提高到138元/月/人。按照属地管理、分级负担的原则，以及州县级财政列支必须达到当地低保资金需求总量的20%的要求（其中：州财政负担2%、县（市）财政负担18%），2007年州县共需低保配套资金571万元。截止目前，州县两级财政共落实配套资金516.7万元，其中：州财政应负担2%补助资金66.5万元已下拨各县市，各县市财政部门积极筹措资金，列支低保配套资金450.2万元，县市资金到位率75%，其余配套资金年底到位。
      （十二）落实廉租住房制度工作开始启动。我州成立了由分管州长为组长的甘南州廉租住房建设领导小组，制定下发了《关于启动我州廉租住房制度建设的通知》，出台了《甘南州廉租住房管理办法》。各县市组织城建、街道、社区等工作人员对城镇最低收入家庭的住房情况进行了摸底，对住房困难家庭人均居住建筑面积4—8平米以下的住户做了详细的入户调查。通过深入的调查，及时摸清各县市人均居住建筑面积4—8平方米以下的户数为967户。其中：4平方米以下的246户，6平方米以下的273户、8平方米以下的448户。全州将现有住房面积4平方米以下的住户确定为2007年廉租住房保障对象。截止目前，审查、审核、公示、发放工作已全面结束，共发放廉租住房补贴13.81万元，户均每月53.75元。
      二、州委、州政府“7件实事”落实情况
      州委、州政府7件实事，其中：建立和落实城市“低保”人员医疗保险制度；逐步将农牧村新型合作医疗制度覆盖全州农牧村人口,城市合作医疗制度覆盖城市非职工人群；解决基层卫生院人员工资问题3件实事的落实情况已在前面作了通报，对州上确定的另外4件实事的落实情况通报如下：
      （一）全面提高农牧村“五保户”供养标准。在2006年9月按新的标准开展五保户供养工作的基础上， 2007年努力实现农牧村五保工作应保尽保、按标施保、按月发放的目标，全年集中供养标准达到1400元，分散供养标准达到1000元，平均供养标准达到1200元。全州五保对象达到3733人。目前省级补助（600元／人／年）208万、州级列支（100／元／人／年）37.33万元已全部到位，社会捐助（100元／人／年）的资金任务正在落实，各县市自己承担的（400元/人/年）资金任务，目前夏河、合作、临潭、迭部、碌曲已落实，舟曲、玛曲、卓尼三县正在积极协调资金，年底落实到位。合作市今年已将供养标准提高到年人均1600元，其市级承担任务相应提高到800元。
      （二）积极开展城镇零就业家庭就业援助工作。截止2007年11月底，全州已安置1406名城镇零就业家庭成员就业，其中：2006年安置804户，2007年安置602户。确保新产生的城镇零就业家庭在三个月内至少有一人实现就业。为实时监控，做好工作，州上制定了即时援助预案，对新产生的城镇零就业家庭，实施有效的就业援助。
      （三）全面落实农牧村最低生活保障制度。2006年10月1日我州全面建立并实施了农牧村居民最低生活保障制度，今年上半年确定保障对象为农村人均年收入600元以下困难群众，人数达到6.7万人。通过进一步加大工作力度，提标扩面，摸清应享受低保人员底数，从2007年7月1日起，将全州年人均收入685元以下困难人员全部纳入农村低保范围，人数达到11.81万人。到目前，省补资金1484万元（上半年人均10元/人/月，下半年人均15元/人/月）已全部下到各县市，州级补助160.81万元（人均2元/人/月）也已按年初预算全部下拨到县市。夏河、合作、临潭、迭部、碌曲等县市已按年初预算（人均8元/人/月）落实了农村低保资金，舟曲、玛曲、卓尼三县年底落实到位。
      （四）着力解决大中专毕业生就业问题。2007年，我州把认真做好全州大中专毕业生就业工作作为促进民族地区社会和谐稳定的重要战略举措来抓，使全州的大中专毕业生就业工作取得了前所未有的突破性进展。一是在州直各单位安置国民教育系列本科毕业生48名。二是根据省人事厅《关于选拔高校毕业生到乡镇机关工作的通知》和省编委办《关于为全省艰苦边远地区乡镇下达周转编制的通知》要求，我州从2003——2004年度高校特困及长线专业毕业生中组织报名，共有18名高校服务生录用为乡镇机关公务员。三是对尚未就业的144名原高校、中专特困及长线专业服务生全部予以安置。四是根据省人事厅《关于组织开展2007年高校毕业生到农村基层从事“三支一扶”工作的通知》和《关于做好高校毕业生“三支一扶”和“进村（社区）”选拔工作的通知》，全州共组织选拔招募259名高校毕业生到基层从事“三支一扶” 和“进村（社区）”服务工作。五是根据省教育厅、省人事厅的安排，州人事局和教育局联合组织在全州范围内招考270名乡村教师。六是为了充实农牧区教师人才队伍，玛曲县招考中小学教师60名，舟曲县招考中小学教师50名。七是为了缓解州直学校部分专业教师人才紧缺状况，通过省人才市场引进安置14名紧缺专业高校毕业生。八是根据全省公务员招考计划，全州公安系统招考录用33名公安干警。九是根据事业单位招考计划，临潭、卓尼、舟曲、夏河、碌曲五县及州直单位共招考420名事业单位聘用工作人员。十是先后在江苏昆山、广东东莞两地挂牌成立了跨地区就业“金桥工程”人才输出服务基地，今年共输送141名大中专毕业生实现跨地区就业。通过以上途径，2007年，全州累计安置1397名各类大中专毕业生，全面完成了大中专毕业生就业工作目标任务，是近年来我州大中专毕业生就业最好的一年。
      总的来看，全州在为民办实事工作中取得了较好成绩，各项重点工作都得到较好落实，但同时也存在一些困难和问题。一是城乡低保、五保供养、医疗保险制度等正处在制度基本建立，逐步推开阶段，在管理运行、服务监督、资金筹集使用、保障范围确定等各方面还需进一步规范和完善。二是我州自然条件严酷，城乡社会救助面大量广，年均仅因灾因病、需救助的特困群众达15万人次，因州县财政困难，列支能力有限，社会保障资金缺口较大，保障标准较低。三是社会保障基层工作机构不健全，工作经费短缺，培训力度不够，部分工作仍处于临时突击性状况，影响工作实效和规范化管理。四是2007年20户以上自然村村村通广播电视规划实施后，由于省上未确定省、州、县配套资金比例，所以全州20户以上“村村通”工程到目前还没有实施。这些困难和问题，各县市政府和州政府有关部门要引起高度重视，并在今后的工作中进一步加强和完善。