州政办发（2007）101号

甘南藏族自治州人民政府办公室
关于对全州春季动物防疫工作督查情况的通报

各县市人民政府、州直有关部门：
      为了认真贯彻全州畜牧工作会议精神，落实动物防疫目标管理责任制，加强动物疫病防控工作，州政府于5月20日派出两个督查组对全州春季动物防疫工作进展情况进行了全面督促检查。这次督查历时12天，共抽查八县市16个乡镇32个村160户的畜禽16432头（只），其中：牛1847头、羊14240只、猪218头，禽类127只。现将督查情况通报如下：
      一、督查情况
      这次督查采取随机抽查的方法，每县市抽查两个乡镇，每乡镇抽查两个村，每村抽查5户。在县市政府自查的基础上，由督查组随机抽取两个乡镇，直接进村入户，深入畜群圈舍查对耳标、了解检查免疫情况，深入有关乡镇政府、畜牧兽医站，现场查阅资料和规章制度，核查乡镇站免疫档案、疫苗使用情况，召集村干部、部分农牧民群众座谈，了解业务人员服务情况，检查县市应急物资储备库、核对经费拨款单、检查工作制度、公路动物防疫监督检查站、检疫消毒点，牲畜屠宰场点、畜禽交易市场及有关林业局等，重点从行政和技术措施的落实方面进行了全面督查。现场督查结束后，在县市、乡镇政府分别召开座谈会，听取工作情况汇报，并及时向各县市和督查乡镇反馈督查意见，针对工作中存在的问题和漏洞，提出了整改要求。
      从督查情况看，各县市政府和业务部门都把动物防疫工作作为确保畜牧业增产、农牧民增收和畜产品安全的一项重要的政治任务来抓，紧紧围绕新农牧村建设和农牧民增收这个中心任务，以保障畜牧业健康持续发展和人民群众身体健康为目标，立足动物卫生监督管执法水平和动物防疫公共服务能力的提高，认真贯彻落实了国家、省、州有关动物防疫工作的文件精神和2007年动物防疫目标管理责任制，认真安排，周密部署，扎实工作，克服种种困难，采取得力措施，加强基层动物防疫基础设施建设，强化动物卫生监督和兽药饲料监管，狠抓了各项工作的落实,有力地促进了畜牧业发展和农牧村稳定。春季防疫全州共免疫各类牲畜（口蹄疫）419.13万头（只），其中：牛双价苗163.71万头、羊双价苗233.18万只、猪O型苗22.24万头，免疫密度分别为99.98％、99.90％、99.73％；禽流感免疫各类家禽共11.97万只，免疫密度为99.51％。同时，加大了对猪瘟、鸡新城疫、炭疽、结核病、牛出败、布氏杆菌病及寄生虫病等疫病的防治工作，共免疫注射猪瘟疫苗34.3万头，密度为76.1％，鸡新城疫I系苗17.6万只，密度为77.9％。主要工作特点是：
      玛曲县：一是加强组织领导,扎实安排部署。在年初召开的全县畜牧兽医工作会议上,县政府与县畜牧局、各乡镇签订了双轨目标责任书，实行业务人员包干责任制，乡镇站和村民小组队长、村级防疫员签订并层层落实了动物防疫工作责任。二是加大了动物防疫经费的投入。县财政安排了15万元的防疫专项经费和13.3万元的村级防疫员报酬，落实了2006年村级防疫员报酬13.3万元。三是认真开展了重大动物疫病免疫注射、疫情监测工作。各乡镇摸清了辖区内牲畜存栏数，及时组织防疫人员严格按照工作要求进行免疫，确保了较高的免疫注射率。同时，加强禽流感的日常监测工作，在曼日玛、尼玛、齐哈玛等候鸟活动频繁的乡镇固定专人监测候鸟活动情况，完善疫情报告制度。四是加大了督查督办工作力度。县委、县政府分管领导和县畜牧局负责人多次深入牧户对免疫注射工作进行督查，县防制重大动物疫病指挥部组织人员对免疫注射工作进行了检查指导，对存在的问题及时协调解决，确保了免疫质量。五是加强了检疫监督工作。萨合公路动物防疫监督检查站强化24小时值班制度，对出入境动物进行严格的检疫监督和消毒、补检工作。同时进一步加大了屠宰检疫和市场检疫监督力度，确保了畜产品质量安全。六是加强了防疫人员的培训。在西北民大举办了为期3个月的玛曲县兽医人员培训班，对县、乡镇站40名业务人员进行兽医专业知识培训。春季防疫开始前，县畜牧局组织人员对266名村级防疫员进行了集中培训。七是全面推进兽医管理体制改革。按照省、州安排，积极推进兽医管理体制改革，目前县级兽医机构的设立、人员划转、领导配备工作已完成，乡镇站人员和村级防疫员已基本配备齐全。
      碌曲县：一是加强组织领导，落实目标责任制。年初县政府与乡镇、乡镇与村签订了动物防疫目标责任书，做到了一级抓一级，层层抓落实。二是落实了防疫工作经费，政府将动物防疫经费纳入当年的财政预算，上半年落实了3万元，解决了0.7万元的乡镇站药械周转金。三是狠抓动物防疫各项措施的落实。在县站的统一安排部署下，及时组织人员全力以赴抓春季免疫注射工作，建立健全免疫档案。县防制重大动物疫病指挥部对全县的春季防疫工作进行了督查，将督查中发现的问题及时反馈给各乡镇并督促其及时解决，有力地推动了防疫工作的深入开展。四是建立健全了各项规章制度。制定了乡镇站工作人员岗位职责、村级防疫员职责、公路动物防疫监督检查站各项制度及职责。并做到了制度上墙，强化了内部管理，规范了工作行为，明确了工作责任。五是加强了疫情监测。完善了疫情报告制度，实行快报、月报、年报制度。各乡镇、场业务人员每月一次对辖区内牲畜进行疫情普查。
      夏河县：一是明确职责，靠实了责任。在全县经济工作会议上，县政府将重大动物疫病防制工作作为县乡两级政府和畜牧部门的主要工作内容，签订了目标责任书，进一步明确了工作职责和目标。二是落实了防疫经费。县上将20万元的动物防疫经费和村级防疫员纳入了财政预算，截止目前已经落实防疫经费5万元，保证了动物防疫工作顺利开展。三是春季防疫扎实有效。县畜牧兽医工作站派出工作组在阿木去乎、甘加等重点乡镇蹲点督促指导村级防疫员开展牲畜口蹄疫免疫注射，确保了免疫质量。加大了对桑科库区候鸟的监测和消毒灭源工作。四是加强疫情监测，严格疫情报告制度。组织县、乡业务人员及村级防疫员深入村、户、畜群开展疫情普查监测工作，严格疫情报告制度，做到上下紧密配合，工作联动有序，确保了疫情的早发现、早报告、早处理。五是加强督查，强化了管理。县上成立了由分管县长任组长的重大动物疫病防制工作督查组，狠抓各项工作的落实，及时协调解决工作中的困难和问题，做到了事先有安排，事中有检查，事后有验收，使防控措施真正落到了实处。六是强化了检疫监督。严把了活畜调运关、上市交易关，狠抓了城区内的屠宰场点的屠宰检疫，加强了对省设的土门关公路动物防疫监督检查站的规范化管理，确保了畜产品质量安全。
      合作市：一是积极部署、周密安排了春季防疫工作。3月份市防制重大动物疫病指挥部组织召开了各乡镇主管乡镇长及乡镇站全体职工参加的动物疫病防控工作会议，具体安排部署了今年的动物防疫工作，并签订了目标责任书，明确了职责，靠实了责任。二是加大了动物防疫经费投入。市财政将防疫经费、村级防疫员报酬 、乡镇站药械周转金列入财政预算。截止目前，到位防疫经费10万元、药械周转金3万元。三是强化工作措施，突出抓了以重大动物疫病为重点的防控工作。四是规范了免疫建档工作。在开展免疫注射的同时，认真填写了免疫档案，按照“五签字”的要求，做到了档案填写规范、数据真实准确。五是严格督查，全面提高了防控水平。今年共集中督查两次，对于督查中发现的问题及时反馈，促进了防控措施的落实。六是加强检疫监督及兽药监管工作，坚持对外地调入动物及产品实行报批报检制度，确保了公共卫生安全。七是加大宣传培训力度。采取多种形式向广大市民和农牧民深入宣传动物卫生方面的知识，共开展宣传活动3次，举办专题讲座和学习班2次，散发宣传材料4500份（册），为防疫检疫工作的开展奠定了良好的社会基础。八是加强村级防疫员队伍建设。确定了专职的村级防疫员。报酬提高到1000-1200元，由市财政纳入财政预算解决。市政府印发了《合作市村级防疫员管理办法》。市委、市政府制定出台了农牧村村级干部十项优惠政策，村级动物防疫员与村干部同等享受，进一步稳定了村级动物防疫员队伍。
      卓尼县:一是扎实部署,靠实责任,确保各项工作落到实处。行政上，县政府与各乡镇及防制重大动物疫病指挥部成员单位签订了目标管理责任书，明确了乡镇及部门责任，县防重大办及时下发了《重大动物疫病防制工作安排意见》，对全年防疫工作作了扎实安排部署；业务上，继续推行领导包片、业务技术人员包乡的工作机制，将全县分成6个片，抽调20名业务人员分片负责，做到了工作人人干，责任人人负。二是以口蹄疫、禽流感等重大动物疫病防控为重点，实行了全覆盖式强制免疫和打耳标建档，建立健全了免疫建档管理制度，力求全县统一，做到了底子清楚、数据准确、畜档相符。县畜牧部门组织力量在全县范围内开展了大规模的疫情普查，建立了严格的疫情报告制度，做到了上下紧密配合、工作联动有序。三是加强督查督办，县畜牧局组成督查组先后两次赴各乡镇进行督查指导，对基层防疫工作力量薄弱的乡镇临时增派人员，对防疫措施不力、工作进度慢的乡镇提出了整改意见并督促其认真落实。确保了各项措施的全面落实。四是加强动物检疫和兽药监督管理。以产地检疫为基础，积极推进定点屠宰场（点）的集中检疫和市场检疫监督，加大了《动物防疫法》等法律法规的宣传力度，强化了市场兽药的监督管理，净化了兽药市场。五是落实了动物防疫工作经费。县上将防疫经费和村级防疫员报酬纳入了财政预算，上半年落实防疫经费5万元，落实村级防疫员报酬6万元。六是稳步推进兽医管理体制改革工作。完成了县、乡、村三级兽医人员调配分流和新机构印章刻制工作。按照要求配备了206名村级防疫员，分期进行了业务培训。
      迭部县：一是加强领导，落实责任，确保了春季防疫工作顺利开展。县委、县政府高度重视动物防疫工作，在年初的经济工作会议上对动物防疫工作进行了全面安排，将动物防疫工作责任落实到期各乡镇和有关部门，有效推进了今年的动物疫病防制工作。二是强化措施，注重实效，扎实开展了春季动物防疫工作。严格按照要求逐村逐户开展了强制免疫，建立了免疫档案，落实了疫情监测报告制度和责任追究制度，做到有组织、有计划、严要求，在春季防疫工作中力求牲畜底数清楚，保证了疫苗的供给量和免疫密度。三是以检促防，防检结合，加强了动物检疫监督工作。在全县范围内内开展了兽药及饲料添加剂的清查整顿，为畜禽饲养场和畜产品加工经营场所核发《动物防疫合格证》57户。四是统筹兼顾，优化组合，积极推进兽医管理体制改革。组建了县兽医行政执法、技术支持机构，配备了领导和技术人员，各项工作已全面开展。乡镇站改革和村级防疫员的配备也正在有序开展。
      临潭县：一是增强了防疫工作的责任感。县委、县政府把重大动物疫病防控工作作为一项重大的政治任务，摆在各项工作的首位来抓，全面贯彻落实国家、省、州关于重大动物疫病防制工作的精神，精心组织，周密部署，扎实工作，做到了思想认识、组织领导、防控措施三到位，确保了防控工作的顺利开展。二是全面落实了各项防控措施。进一步完善了防制重大动物疫病指挥机构，细化、量化了工作任务，形成了领导包片、县业务人员包乡、乡镇业务人员包村工作机制，建立了责任追究制度。春季防疫期间县上抽调12名技术人员协助乡镇开展工作。县畜牧部门先后3次深入各乡镇进行督促、抽查，针对存在的问题及时进行整改，确保了防控工作的全面落实。三是理顺了乡镇级动物疫病防控机制。县畜牧局制定下发了《乡镇畜牧兽医站管理办法》，明确了乡镇站的职责和管理权属，制定了乡镇站考核办法，县畜牧兽医站统一制定下发了各项规章制度，并做到了制度上墙，理顺了乡镇站管理体制，规范了对乡镇站人员的管理。四是落实了防疫经费、药械储备。县政府将10万元防制经费纳入财政预算，上半年落实5万元。畜牧部门对19个乡镇站药房进行了全面盘点，清理销毁了过期失效药品，对短缺药械进行了购置补充。县上建立了防制重大动物疫病物资储备库，购置了防疫药械、消毒用品和冷藏设备，做好了应对突发疫情的准备。五是加强了检疫监督。畜牧部门会同卫生、工商等部门对重点乡镇的畜禽及其产品交易市场进行了监督检查。对重点规模养殖户的动物饲养场、屠宰销售点和畜禽聚集场地指定专人消毒，达到了消毒灭源的目的。
      舟曲县：一是狠抓了动物防疫责任制的落实。3月份召开全县动物防疫工作会议上，县政府与各乡镇、县直有关单位签订了动物防疫暨畜产品安全目标管理责任书，并将其纳入年度综合考核及经济考核内容当中。县农牧局与县畜牧兽医站、县站与乡镇站也签订了责任书，完善了防疫包干负责工作机制，将每一项工作落实到具体的单位和人员，做到了措施到位，人员到位，为防疫工作顺利开展奠定了基础。二是加大了重大动物疫病及常规疫病防控工作力度。认真贯彻落实省州有关动物防疫工作的安排，积极开展宣传动员、免疫注射、耳标配打、档案管理工作，严格疫苗运送、保存、使用，保证了免疫密度和免疫质量。在集中免疫的基础上，加强了牲畜的补针补标。县政府、县畜牧部门组织人员对全县的防疫工作进行了多次督查，有效推动了防疫工作的深入开展。对以前发生过重大动物疫情的重点区域及时调运消毒药品，集中力量进行了两次彻底消毒。同时充实了疫情测报人员，完善了县、乡、村三级疫情测报体系。三是加大检疫监督工作力度。县、乡站进一步规范检疫程序，加大了产地检疫、屠宰检疫、市场检疫站监督工作力度，在两河口、巴藏乡黑水坪、曲告纳乡瓜子沟三个动物疫情监测检疫点，有效杜绝了疫病的传入。四是落实了动物防疫工作经费。县上将13万元的动物防疫工作经费和乡镇站药械周转金、村级防疫员报酬纳入了财政预算，上半年已落实经费6万元。五是加大了科技人员培训力度。县农牧局组织人员结合新农村建设支农服务，深入19个乡镇开展牧业科技、动物防疫相关法律法规宣传共出动宣传车辆30辆次，展出各类图片140幅，印发宣传材料3500份，举办讲座9次，培训农民1140人次。各乡镇站在春季防疫开始前对本乡镇村级防疫员进行了培训。
      二、存在的问题
      通过督查可以看出，各县市春季动物防疫工作进展顺利，取得了一定的成绩。但总体上看工作进展不平衡，仍存在一些不容忽视的问题和薄弱环节，主要有：
      一是县（市）、乡（镇）两级兽医机构人员编制严重短缺。在这次兽医管理体制改革中，县市畜牧兽医站根据工作职能划分为兽医行政执法、技术支持和畜牧草原三个机构，使原有一个单位的编制被分为三个单位，乡镇站人员需求也相应增加，造成人员编制短缺，急需增编。
      二是基层防疫机构基础设施薄弱，缺乏必需的交通、通讯、诊疗设备，制约了防疫工作的深入开展。这次兽医管理体制改革中，各县市都理顺了乡镇站管理体制，配备了乡镇站业务人员，但乡镇站办公生活用房、交通通讯设施缺乏等问题仍没有得到解决。同时县级单位分设后，新设立单位需要新的办公场地，急需购置必要的仪器设备。
      三是动物防疫工作经费仍然短缺。部分县防疫经费落实不足，不能适应工作的需要，大部分县的防疫经费在下半年才得到落实，上半年没有相应的工作经费，给防疫工作特别是疫情防控工作造成被动局面。乡（镇）兽医站药械周转金没有足额落实。乡（镇）兽医站缺乏必要的仪器设备，常规诊断和疫情普查监测手段落后，难以发挥基层科技单位的技术优势，直接影响动物防疫质量的提高。
      四是村级防疫员报酬按确定的标准未落实。这次兽医体制改革后，村级防疫员数量增多，再加上改革前，国家对防疫员报酬没有作出具体要求，各县市按照每人每年300-500元不等给予报酬，这次改革方案中报酬标准得到提高，部分县都因财政困难等为由不按标准兑现，村级防疫员报酬落实难度增大。在督查中发现个别县连去年的防疫员报酬都未兑现。
      五是个别县市防疫工作仍然存在死角，从督查情况，免疫空白区、空白期依然存在，对孕畜和达到初免日龄的仔畜没有及时补免；打耳标建档密度低、工作差距大，部分县市仍存在重免疫注射、轻配打耳标和免疫档案的问题，个别县牲畜免疫耳标配打几乎处于空白状态。
      六是基层业务人员和农牧民培训不够。基层业务人员和农牧民由于受各种条件限制，接受高、新科技知识机会少，对突发疫情的应对能力不强，尤其是农牧民防疫知识贫乏，防疫观念淡薄，致使免疫注射和收取免疫耳标工本费难度较大，影响了防疫工作的深入开展。
      七是个别县对春季防疫工作督查整改不力，有的县未开展强有力的督查活动，督查工作不深入、不细致，没有督查通报和整改内容，有的有整改措施但力度不大，效果不明显。
      八是部分县仍然没有实行县直业务单位领导包片、业务人员包乡村制度，防疫工作措施没有靠实，工作落实不到位。
      三、下一步工作整改意见
      各县市要针对工作中存在的问题，结合督查组反馈的意见，抓好以下几方面的工作：
      （一）进一步提高认识，加强组织领导，抓好动物防疫目标管理责任制的落实。各县市、各有关部门要坚决克服麻痹、松劲思想和侥幸心理，从讲政治和执政为民的高度出发，切实增强做好动物防疫工作的责任感和使命感，始终把重大动物疫病防制工作作为一项长期的政治任务，摆在各项工作的突出位置来抓，层层建立和落实动物防疫责任制，健全强制免疫、疫情报告、应急处置、检疫监督等工作体系，建立经费保障机制，切实加强领导、周密安排、靠实责任，采取一系列科学有效的综合防控措施，推动动物防疫工作的深入开展，严防动物疫情的发生，确保农牧村经济社会的全面协调和可持续发展。
      （二）强化全覆盖强制免疫制度，努力提高免疫密度和效果。一要全民动员，行政领导、技术人员、农牧民群众全力以赴，认真做好春秋两季集中免疫工作。免疫工作要力争实现物资准备、宣传发动、技术培训和工作质量四到位，确保做到“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针”。二要认真实行常年每月补针制度。春秋免疫只有3-4个月的时间，在免疫空白期内，孕畜、补栏仔畜和上市的牲畜难以得到有效的免疫保护。各县（市）要积极组织力量，实行每月定期和不定期免疫补针的制度，对孕畜和达到初免日龄的仔畜及时进行补免；要坚持实行奶牛、种畜一年三次免疫的制度，消除免疫空白点和空白期，提高免疫密度，确保免疫质量，建立起有效的群体免疫保护屏障。
      （三）加强疫情监测，严格执行疫情报告制度。各县市近期内要组织力量，以规模养殖场（户），养殖小区等牲畜养殖密集区及农贸市场为重点，进一步扩大监测范围，提高监测密度，动员群众对主要牧道、出入境口、集散地、疫源地加强监测，特别是对近年来发生疫情的老疫点、老疫区，要组织人员对牲畜逐群、逐头开展疫情监测，一旦发现异常情况及时上报。目前，春防集中免疫工作已基本结束，各县市要认真开展自查总结，客观评估春防完成情况，对督查中发现的问题分析查找原因，及时进行督促整改，确保各项防控工作措施取得实效。
      （四）认真开展消毒灭源工作，彻底消灭传染源。春季是开展消毒灭源工作的有利时节。各县市、各乡镇要要对可能引发疫情的集贸市场、屠宰场、新老疫点及交通沿线养殖密集区，组织力量集中开展一次消毒灭源行动。要有针对性的确定各自的重点防控消毒区域，采取有效的方法，组织力量开展全面的消毒灭源工作，彻底消灭传染源。特别是近年来发生了疫情的县市对老疫点、疫区要继续组织力量坚持开展大规模的消毒灭源活动，确保彻底消灭疫源。
      （五）强化检疫监管，切断疫情传播途径。各县市要通过调查、摸底、培训、登记等办法，切实加强贩运户的管理，规范其经营行为，避免发生人为传播疫情。要抓好走村串户流动销售仔猪和收购贩运畜禽交通工具的消毒工作，切断疫病传播途径，消除疫情隐患。要进一步加大运输和市场监管工作力度，认真实行调运牲畜隔离观察制度，防止疫情通过流通渠道传播。
      （六）加快体制改革，提高疫病防控能力。各县市要按照省州要求，加快工作进度，确保6月底前完成兽医管理体制改革。要通过改革达到机构进序列、经费进预算、人员进编制，加快以乡镇兽医站为主的基层防疫体系建设，切实改善基层防疫工作条件，提高重大动物疫病防控能力。  
      （七）加大对农牧民培训力度，提高防疫灭病水平。各县市要进一步加大对村级防疫员和农牧民的培训力度，不断提高村级动物防疫员的服务能力。切实加强群众的宣传教育工作，提高农牧民群众科学养畜、防疫灭病的能力和增加收入的技术水平。
      （八）加强对县乡兽医机构的规范化管理，提高兽医共公服务能力。各县市要建立健全单位和人员管理各项规章制度，加强对县乡兽医机构和业务人员的管理，使其转变工作作风，认真履行职责。要认真实行县直业务单位领导包片、业务人员包乡，乡镇业务人员包村户等制度，通过健全、落实相关制度，保障各项防控措施的落实。同时，加强对县乡业务人员的培训，不断提高兽医共公服务能力。

      二○○七年六月二十六日