全州农牧村工作会议上的讲话
才  智
（二ＯＯ八年四月五日）

各位领导，同志们：
      这次农牧村工作会议，主要是为了认真贯彻落实全省农村工作会议精神，总结2007年全州农牧业和农牧村工作，研究我州发展现代农牧业、稳步推进社会主义新农村建设的措施办法，安排部署2008年全州农牧业农牧村工作。会上，毛州长还将作重要讲话，我们一定要认真学习，深入领会，抓好贯彻落实。
      一、2007年全州农牧业和农牧村工作回顾
      过去的一年，是近年来我州农牧业生产和农牧民收入增幅最大的一年，是农牧民得到实惠最多的一年，也是农牧村经济社会发展最快的一年。各县、市，各有关部门认真贯彻落实中央关于“三农”工作的方针政策和部署要求，坚持以科学发展观为指导，以新农村建设统领“三农”工作全局。多渠道筹措资金3550万元，集中扶持了17个省、州试点村项目建设和“农牧互补”战略的实施，新农村建设稳步推进，畜牧业产业化进一步发展。畜牧业获得第23个丰收年，全州年末牲畜存栏总数达到328万头（只匹），比上年增加近20万头（只匹），总增率、出栏率、商品率分别达到29.1%、34.81%和29.2%。肉、奶产量分别达到4.3万吨和7.2万吨，较上年分别增长4.7%和9.9%，全州实现畜牧业增加值5.75亿元，增长6.2%。农牧民人均纯收入达到1711元，增加107元，增长6.7%。
      全年工作可以概括为“五个进一步加大”：
      ——“农牧互补”战略的实施力度进一步加大
      畜种改良工作成效显著。全州新建种公畜基地12个，确定了24个种公畜配送示范村，完成牦牛、藏羊和河曲马本品种选育6.5万头只匹，淘汰了示范村的劣质种公畜，有效遏制了品种退化的势头，开创了我州牲畜良种工作新局面。
      人工种草、退牧还草工作成效显著。完成人工种草23.2万亩，占计划任务的100.1%，其中多年生优质牧草留床面积达到了5万亩，完成半农半牧区244.6万亩草场承包任务，完成退牧还草工程470万亩，项目总投资1.37亿元，顺利通过了省级验收。完成草地补播改良395万亩，占年计划的100.2%。
      养殖小区建设成效显著。新增各类养殖专业户419户、各类养殖专业村215个、养殖小区13个，养殖肉牛羊29.2万头只、奶牛9.2万头，农牧互补受益户收入达到1.72万元以上。
      龙头企业建设成效显著。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，大力发展畜产品加工转化，努力提高畜牧业经济效益，拓宽农牧民增收的渠道和空间。积极落实扶持贴息资金100万元，当年银行贷款金额达6650万元。临潭县华新奶牛场二期工程完成投资1200万元，建成5000吨青贮氨化窖一座，实施了夏河县锦凤翔年产3000吨牛肉深加工、甘南生物公司牛胶原蛋白等一批新项目，总投资达2800万元的甘南龙达旺牦牛科技股份有限公司正在积极建设当中。
       动物防疫工作成效显著。加强检疫监督工作，积极推行定点屠宰，全年市场监督检查动物26.16万头(只)，检验动物产品7400余吨。全州牲畜五号病、禽流感免疫密度均达到了99.8%以上，确保了年内没有发生重大动物疫情。
      ——林业生态和能源建设力度进一步加大
      林业生态建设成效显著。完成退耕还林补植补造面积12.1万亩，占应补植面积的100％。甘肃黄河首曲湿地保护区建设项目初设通过批复，项目建设总投资787.5万元，落实项目资金100万元。野生动植物保护管理工作形势良好。大熊猫保护工程和湿地建设项目进展顺利。通过努力争取，迭部县大熊猫自然保护区基础设施建设项目得到批复，总投资为279万元。加强了森林、草原防火工作，有效防止了森林、草原火灾的发生。
      农村能源建设成效显著。全面完成了户用沼气池4600口，总投资552万元，使全州农村户用沼气池总数达到10108口；总投资400万元的藏区太阳能温暖工程正式启动；总投资近1400万元的甘肃藏区太阳能温暖工程规划已得到国家农业部批复。
      ——扶贫工作力度进一步加大
      69个“整村推进”项目全面完成，已完成投资3122万元；全州农牧村贫困人口减少0.88万人，低收入人口减少1.2万人。认真实施人才保障工程，全州共举办各类科技扶贫培训班71期，培训农牧民2.8万人（次），劳务技能培训1.1万人。
      ——供销、农机支农力度进一步加大
      农资经营继续发挥了主渠道作用。全州供销系统供应各种化肥16636标吨，地膜175吨，农药30吨，各种中小农机具10000余件。农副畜产品收购完成475万元，同比增长18.1％。州、县市共投入160万元扶持建设、规范现有畜产品交易市场，大力扶持培育农畜产品营销流通企业，新增4个畜产品交易市场。农机经营总收入达到2800万元，比上年增长8.2％，争取省级农机购置补贴80万元，州县补助20万元，到位农机具783台。
      ——新农村建设试点工作力度进一步加大
      一年来，省上下达专项资金1630万元，州级筹措新农村建设和农牧互补专项资金880万元，各县市财政配套资金1040万元。全州实施安全饮水工程104处，总投资1970万元；完成村道建设14条，总长140.2公里，投入资金1070万元。因地制宜，积极培育了试点村优势产业或产品，对带动群众增收，促进本村经济发展起到了重要作用；着力改善试点村生活环境，通过实施“三清三改一分离”和村容村貌、民居风貌改造，实施太阳灶、沼气等清洁能源入户工程，使太阳灶、沼气等入户率达到20%以上、自来水入户率和通电率都达到90%以上；加强帮扶工作，认真落实州委《关于进一步加强社会帮扶工作的意见》，帮扶工作取得了一定成效；狠抓了督查考核，总结了成绩，寻找了差距，明确了下一阶段的工作方向和任务。
      回顾一年来的工作，我们深刻体会到，只有牢牢把握畜种改良、种草养畜这个“关键”，才能充分发挥资源优势，最大限度地提高产业发展质量，带动整个区域经济上档“升级”;只有牢牢把握种养结构调整、进行规模化养殖这“重点”，才能不断提高畜牧业的竞争力和市场占有率;只有牢牢把握改革创新这个“动力”，才能调动一切积极因素，优化发展环境，解放和发展农牧村生产力，促进农牧业和农牧村经济快速发展；只有牢牢把握改善民生这个“民心”，才能真正体现关注民生、解除民困的执政理念，让农牧业和农牧村经济发展成果更多地惠及农牧民群众。
      二、2008年全州农牧业和农牧村重点工作
      今年的中央、省委一号文件，中央和全省农村工作会议，明确提出要“着力发展特色优势产业，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设”。这是党中央和省委、省政府根据当前农业和农村发展的新形势、新任务作出的战略部署，也是今年我州农业和农村工作的主题，我们一定要按照这一主题，结合我州实际，来安排部署。
      总体思路是：全面贯彻党的十七大精神和州委十届二次全委会精神，按照州委“1522253”发展战略，以新农村建设统揽全州“三农”工作，继续坚持并完善2007年总体工作思路，积极促进农牧业稳定发展、农牧民持续增收，扎实推进社会主义新农村建设。
      今年的主要目标任务是：畜牧业增加值达到6.24亿元以上，增长8.5%；肉类总产量达到4.7万吨以上，增长9.8%，牛奶产量达到7.6万吨以上，增长5.6%，各类牲畜出栏110万头（只匹）以上，牲畜商品数由去年的90.42万头（只匹）增加到91.14万头（只匹），总增率、出栏率、商品率分别达到30%、35.5%、30%；农牧民人均纯收入达到1820元，增长6.4%。
      调整种公畜基地数量，提高技术服务质量，扶持发展种公畜基地10个，在28个示范村开展种公畜配送，选育优质河曲马120匹，新建4个乡级冻配点，当地牦牛藏羊本品种选育为主的牲畜良种率达到30%以上；农区和半农半牧区退粮还草新增优质牧草10万亩，退粮还草示范村21个，牧区开展畜种畜群结构调整，全州新发展养牛专业村18个，养羊专业村20个，奶牛专业村4个，新发展养殖小区（场）22个，配套发展反季节牛羊育肥产业；培育扶持草产业龙头企业3个，在主要牧区县建立防灾抗灾饲草料贮备基地；继续给予10个重点龙头企业贷款贴息扶持，大力支持企业产品升级换代，在开发具有我州特色的名、优、特产品上下功夫；抓好新农村建设试点工作，确保省级试点村年内通过验收；扶贫开发实施60个整村推进项目，力争1.08万贫困人口基本解决温饱，稳定解决8900低收人口的温饱问题，确保整村推进扶贫资金的70%以上用于农牧互补和畜牧业产业化发展；大力开展农牧村清洁能源建设，完成沼气、太阳能推广建设项目；新发展农牧民专业合作组织16个，培训农牧民2.8万人（次），劳务输转9.9万人（次）。
      要实现上述目标任务，必须着力抓好以下几方面的工作：
      （一）优化区域布局，明确功能定位
      为了在全州牧区、半农半牧区和农区三大区域，把以牦牛藏
      羊为特色的畜牧业产业化培育成为我州战略性主导产业，引导产业向专业化、规模化方向发展，实现合理配置资源，高效利用资源，资源环境与农牧村经济协调发展的目的，根据全州自然资源和农牧村社会经济发展特点，对全州草畜产业发展布局如下：
      草产业发展方面，临潭、夏河、合作、卓尼、碌曲、迭部、舟曲等海拔3000米以下适合种植紫花苜蓿等优质饲草料的乡村，以退粮还草示范村为单位，整村推进，集中连片种植，逐步形成商品饲草料生产基地。与此同时，玛曲、碌曲、夏河、合作、卓尼等县市海拔3000米以上牧区乡村要充分利用圈滩种草、半人工割草场和暖棚种草来贮备饲草料作为补充。
      结合饲草料商品生产基地布局的形成，为了合理配置资源，避免低水平重复建设，州县联合，重点扶持三个州级饲草料加工龙头企业：一是将夏河机饲总站改制为饲草料加工销售龙头企业，辐射带动本县及碌曲、合作的退粮还草示范村；二是依托临潭县金洮公司，创建饲草料加工销售龙头企业，辐射带动本县及卓尼县的退粮还草示范村；三是依托迭部县良种场，创建饲草料加工销售龙头企业，辐射带动本县及舟曲县的退粮还草示范村，形成公司+基地+ 种草户生产、加工、销售、贮备一体化的草产业格局，要结合商品饲草料生产基地的形成，把龙头企业的培育作为今年的工作重点，抓紧抓实，抓出成效。
      养殖业布局方面，玛曲、碌曲、夏河、合作、卓尼等五县市纯牧区乡村和牧业比重较大的牦牛藏羊主产区乡村，要逐步形成集中连片的牦牛藏羊繁育产业带，碌曲、合作、夏河、卓尼、迭部等县市半农半牧区乡村，逐步形成整乡、整村集中连片的牦牛藏羊育肥产业带，迭部、临潭、舟曲等县的农区乡村，也要加快培育分散经营和集中连片相结合的牛羊反季节短期育肥产业带。根据上述三个产业带所涉及乡镇的草地和畜种资源条件分别划分牦牛肉商品生产基地和藏羊肉商品生产基地；在商品牛奶生产基地方面，合作市所有乡镇及夏河、卓尼、临潭、碌曲、迭部等县国道、省道沿线乡镇要依托区位优势，重点兴办各类专业化奶牛养殖基地，发展犏雌牛为主的优质奶牛，建立乳品商品生产基地。在河曲马商品生产基地方面，河曲马场要大力开展河曲马的保种选育，提高品种质量，扩大种群数量，面向市场专营商品乘马，为改变广大牧户自繁自养的生产习惯，促进畜种结构的调整做出应有的贡献。
      依托上述商品生产基地，以玛曲、夏河现有肉食品加工企业为基础，形成牦牛藏羊肉食品加工企业集群，建成我州的肉食品精深加工基地；以合作市现有华羚、科瑞、燎原等乳品加工企业为基础，建立乳品加工企业集群，形成乳制品精深加工基地，将合作打造成高原“乳都”；其它畜产品（皮、毛、绒、骨、血、脏器及熟食品等）加工目前在我州尚属空白，有很大的开发潜力和发展空间，各县市要从这方面做文章，大力开发，取得突破，形成各自的特色优势，决不能搞低水平的重复建设，要在空白点上下功夫、动脑子。
      流通企业布局方面，依托资源优势和区位优势，积极发展各类市场体系，要以七县一市县城为重点，扶持培育一批新的活畜交易市场和畜产品综合贸易市场。
      （二）加快种养结构调整，转变畜牧业生产方式
      关于农区和半农半牧区的农牧互补：畜牧业是我州国民经济的基础产业和主导产业，也是优势特色产业。为了加快我州畜牧业产业化进程，州委、州政府提出了“农牧互补”战略（农区种草，牧区补饲，牧区繁育，农区育肥）。这是我们加快种养结构调整、发展畜牧业产业化的指导方针。“农牧互补”的实质是牧区、农区、半农半牧区三大不同类型的区域之间的资源优势互补，也就是牧区的牲畜和农区的饲草之间的互补。这就要求农区和半农半牧区进一步加大种植业结构调整力度，走种草育肥之路；特别是半农半牧区在客观上有条件全面实行退粮还草、发展反季节短期牛羊育肥，弥补加工企业原料供应上的季节性不平衡和市场供应上的季节不平衡。如果半农半牧区不搞退粮还草，不搞种草育肥，那么州委、州政府提出的“农牧互补”战略中的“农区种草，农区育肥”就无从谈起；如果有了草不搞牛羊育肥，饲草得不到转化，没有经济效益，就失去了种草的真实意义，所以说，半农半牧区的退粮还草、发展牛羊育肥是我州畜牧业的“半壁江山”。按照合理布局、产出高效的原则，牧区要保证牲畜繁殖的质量和数量，其保障措施之一就是农区的优质饲草料，就要在牧区最需要饲草料的时候予以支持，以缓解冬春季节牧区饲草供应上的不平衡。我州的国扶贫困县主要分布在农区和半农半牧区，农牧互补惠及千家万户，开展退粮还草，如果只退一少部分农户的耕地，对这些农牧户来说，劳动力照样解放不出来，数量极其有限的饲草料也难以在养殖业方面有大的作为，这部分农户仍然无法摆脱传统生产方式；相反，如果在我们规划的草产业带里面有一个或几个大的草业公司统一经营一定规模的饲草基地，成套机械就有了用武之地，这些公司和农牧户建立了一定的合同关系，农牧户的利益不但得到了保障，还可以把一家一户的劳动力解放出来，通过外出打工、从事二、三产业创收并在春节前后开展短期育肥销售，综合收入要比种粮收入高的多。所以我们退粮还草一定要强调整村推进，连片种植，公司化经营。从今年开始，州、县政府给退粮还草户除了免费发放种子外，还将给予每个种草户一次性每亩90元的补贴，所以对农牧户来说，这是十分合算的事情；今年我州发生的雪灾，给畜牧业生产造成了前所未有的损失，再一次证明了实施退粮还草，发展草产业的重要性。年内要支持玛曲县建成库存10万吨以上的抗灾保畜饲草料贮备基地。同时还要强化三个州级饲草料加工龙头企业的饲草料贮备能力。
      关于畜种畜群结构调整：牧区要进一步把畜种畜群结构调整作为重点工作，以“压缩马，发展牛羊” 为目标，教育引导牧民走养牛或养羊专业化养殖的路子，扩大专业村、专业乡的数量；以提高牦牛藏羊出栏率为目标，扩大繁殖母畜比例，要顺应市场需求，加大出栏，加快周转，减少老龄畜，缓解草场压力，提高效益。除保留优质生产畜和后备畜之外，一律淘汰其它非生产畜，减少过冬牲畜数量，利用暖棚开展冬春季补饲，改变常年依赖草原放牧的生产方式为夏秋放牧、冬春季圈养补饲；农区和以农为主的半农半牧乡村人均耕地少，基本上无天然草场，养畜主要依靠农作物秸秆和农副产品，种植业和养殖业都表现为“少而杂”，效益比较低，加之低收入人群比例高，脱贫难度大，若不从根本上调整种养业结构，就很难改变传统的农牧业生产方式，陇南发展油橄榄产业、定西发展马铃薯产业对我们都有很大启发。
      关于种公畜基地建设：建设种公畜基地、提高生产性能是遏制牦牛藏羊品种退化的有效途径，是畜牧业产业化持续健康发展的关键措施。通过总结一年来的工作看，在具体的操作层面上，我们还应当进行一些调整和完善，即按照“牧户繁殖饲养、基地选购配送、三年定期交换、淘汰劣质种畜”的模式，建立种公畜选育配送新机制，进一步改制完善现有的种公畜基地，确定以阿孜、李恰如、大峪、柏林等种畜场为牦牛种公畜基地，西科河、大水、桑科等种畜场为藏羊种公畜基地，河曲马场为河曲马种公畜基地以及临潭和舟曲的良种猪繁育基地。加快牲畜本品种选育和提纯复壮工作步伐，尽快出台《甘南州种畜管理办法》，加强特色优势畜种资源的保护与管理，严格实行种畜生产经营许可证制度，做好系谱鉴定登记档案，防止乱引品种导致品种混杂、种质退化。
关于资金保障：为了保证“农牧互补”各项工作的落实，从今年起州县市都要建立畜牧业产业化和新农村建设专项资金，州上继续筹措880万元，玛曲、碌曲、夏河、合作、卓尼、临潭等 六个“农牧互补”重点县市本级财政自筹每年各300万元、迭部、舟曲两县每年各200万元，由州县新农村建设领导小组统一安排，确保专项用于农牧互补及畜牧产业化和新农村建设。
      （三）强化关键环节监管，规范市场经济秩序
      第一，强化养殖生产环节监管。各级畜牧部门要尽快建立标准体系，对符合标准的甘南牦牛、欧拉羊、乔科羊、甘加羊、河曲马、河曲藏獒等特色畜种和牛羊肉、牦牛乳制品等特色产品尽快进行无公害、绿色、有机产地认定、产品认证和商标注册，实行原产地商标保护行动，实施品牌战略。要加大兽药、饲料等畜牧业投入品的质量监管，实行市场准入制度，规范兽药、饲料的使用，严格养殖过程质量监管和畜产品产地环境监测、审查，积极开展产地检疫、养殖档案和标识制度，建立畜产品可追溯体系，从源头抓好畜产品质量安全，引导养殖场（户）、养殖小区开展标准化生产。
      第二，强化屠宰加工环节监管。推行屠宰加工企业分级管理制度，检疫、质检、工商、商务等部门要督促企业尽快完成质量体系认证，实行定点屠宰，集中检疫，各县市所在地至少建立1处定点屠宰场，逐步到中心乡镇和其它乡镇推行，坚决关闭体系认证不达标、不符合国家法律法规和相关要求的屠宰场（点），检疫机构要严历打击私屠滥宰、未经检疫及制售注水肉、病害肉等不法行为。要重点支持畜产品质量监测体系建设，提高快速检测水平和畜产品质量安全监管能力。
      第三，强化市场流通环节监管。建立统一有效竞争有序的畜产品市场，努力保持产销平衡和价格的相对稳定，检疫、质检、工商、商务、物价等部门要强化活畜和畜产品交易市场的监管，鼓励发展“就地屠宰、冷链运输、冷鲜肉消费”等新的流通消费方式，逐步变“运畜”为“运肉”，减少活畜的外运数量。督促企业在实行定点屠宰的基础上，对肉类、乳制品实行定点挂牌销售，建立一批“放心肉、放心奶”销售示范点。加大对畜产品市场、运输、贮藏和餐饮行业的执法检查，严禁瘦肉精等违禁药品和病害肉、劣质乳制品上市交易，保障畜产品质量安全。同时，高度重视蔬菜、瓜果、禽蛋的市场供应，抓好对其中残留农药、化肥含量的检测、检验力度。建议探索建立联合检测、检验中心，培训专门人才，改善技术装备，提高检测、检验能力，保护广大消费者的合法权益。
      第四，强化动物疫病防控。认真执行州政府《关于进一步加强重大动物疫病防治工作的决定》，健全完善动物防疫责任制和责任追究制，建立科学高效的兽医监管体系，加强动物免疫、检疫、监测、消毒等关键环节的工作，从资金、技术、物资储备方面提高对突发重大动物疫情的应急处置能力和畜产品质量安全监管能力，实行畜产品从产地到餐桌的全程质量安全监管。
      （四）切实抓好新农村建设试点工作，确保通过省级验收
      试点的主要目的是探索路子、积累经验。我州新农村试点村应当在如何加快调整种养结构、深入实施农牧互补战略、加快畜牧业产业化、培育新型农牧民等方面切实发挥示范带动的作用。今年8月，省级试点村即将接受验收。因此，今年的新农村建设试点任务重，时间非常紧。各县市一定要加大对试点工作的指导力度，加强分类指导，按照规划和实施方案，全力以赴抓好建设进度和质量，确保顺利通过验收。
      新农村建设的基础是生产发展，核心和难点是建立促进农牧民增收的长效机制。通过调整结构，培育“一村一品”、“一乡一业”特色优势产业，可以有效增加农牧民收入。目前，有些试点村确立的主导产业规模偏小、辐射带动力不强，特别是老百姓的参与度较低，应当在广泛征求意见、充分尊重群众意愿的基础上，紧密结合各地的资源条件和实际情况，尤其是要围绕我州的牦牛、藏羊等特色优势资源，选择好产业发展的方向和途径，让广大村民真正得到实惠。在生产、生活基础条件得到改善的同时，逐步推进村容整洁、乡风文明和管理民主。
      要把农牧民培训作为新农村建设的治本之策，充分整合各级政府、各部门的培训资源，进一步加强农牧民合作经济组织建设,搞好劳务输转，不断提高广大农牧民的整体素质和建设社会主义新农村的能力，真正使广大人民群众成为新农村建设的主体；继续加大宣传引导工作力度，改变有些干部群众的模糊认识，进一步调动全社会参与新农村建设的积极性。
      必须确保省、州下拔的专项资金和县市配套资金真正落实到各试点村建设中，同时加大项目整合力度。各县市要按照州委《关于进一步加强社会帮扶工作的意见》要求，切实发挥“领导挂点，单位帮建”以及“三位一体”工作组的作用，深入到每村每户，积极开展调研，帮助试点单位搞好验收前的各项工作。同时不断总结成功经验，及时推广，真正发挥好试点村典型引路和以点带面的作用。
      同志们，对我州这样一个以牧为主的欠发达民族地区而言，推动农牧村经济持续健康发展，解决好“三农问题”，具有特殊而重要的意义。我们一定要按照陈书记在州委十届二次全委会上所讲的，“像抓计划生育和‘两基’攻坚一样”，以高度的政治责任感和使命感，认真抓好 “农牧互补”战略的实施，为建设社会主义新农牧村夯实产业基础。让我们在州委、州政府的坚强领导下，认真贯彻中央、全省农村工作会议精神，牢固树立和落实科学发展观，解放思想，振奋精神，扎实工作，为全面完成今年农牧业和农牧村各项目标任务而努力奋斗！