全州人口和计划生育工作会议上讲话
杨卓玛

同志们：
      今天,州委、州政府召开全州人口和计划生育工作会议，主要任务是贯彻落实全省人口计生工作会议和全州经济工作会议精神，认真总结2007年度全州人口和计划生育工作，安排部署今年的各项工作。刚才，州人口委主任李瑞平同志在总结2007年工作的基础上，对今年的工作作了具体的安排，我完全同意。会上，毛州长、州委常委扎西草同志还要作重要讲话，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲两点意见：
      一、正确估价2007年工作运行的态势,进一步增强做好人口和计划生育工作的责任感
      2007年,在州委、州政府的正确领导下，全州各级党委、政府和各有关部门认真贯彻全州人口和计划生育工作会议精神，按照分类指导、分步实施、整体推进的原则，进一步强化基层基础工作，深化优质服务，加大综合治理力度，努力稳定低生育水平，推动了全州人口和计划生育工作的全面协调发展。主要有以下六方面的特点:
      一是领导重视，责任明确。全州各级党政坚持一把手亲自抓、负总责不动摇，继续实行目标管理责任制和“一票否决”制，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。全州人口出生率为13.42‰，人口自增率为6.53‰，农村计划生育率达到98.45%，圆满完成了省、州确定的目标任务。
      二是建立和完善了利益导向机制，群众满意度不断提高。全州实施了奖励扶助、“少生快富”、二女户结扎奖励等优惠政策措施，年度共发放各类奖励、救助资金1500多万元，比上年度增长255.25%。扶贫、民政、水电、财政、教育等部门积极落实各项奖励优惠政策，提高了群众对计划生育工作的满意程度。
      三是加强基层基础工作，优质服务水平不断提高。夏河县、合作市以创优为目标，进一步加大工作力度和经费投入，大力改善基础设施，提升管理能力和服务水平，顺利通过了省上的评估验收，实现了省级优质服务县的目标。 “甘南藏区育龄妇女生殖健康教育项目”覆盖全州50％的乡（镇）。
      四是流动人口管理服务工作进一步加强，依法行政能力不断提高。进一步建立健全了流动人口协议管理、协查通报、数据共享、信息公告制度，全面启动了“两个互考”， “流动人口管理服务年”成效显著。
      五是宣传工作不断深入，群众的婚育观念向健康文明转变。充分利用新闻媒体、网络、宣传栏等宣传载体，加大了对计划生育政策、优先优惠政策的宣传力度，农牧村人口受教育面在95％以上。
      对2007年度的全州计划生育工作,州委、州政府是肯定的。这些成绩的取得，是全州各级党委、政府高度重视的结果，是各有关部门大力支持的结果，也是全州广大计生工作者辛勤努力的结果。借此机会，我代表州委、州政府向关心、支持人口和计划生育工作的各位领导、各有关部门，向广大计生工作者表示衷心地感谢！向将要受到表彰奖励的县(市)、部门乡（镇）表示祝贺！
      在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，目前我州 人口和计划生育工作仍然存在许多困难和问题，形势不容乐观。
      一是进一步稳定低生育水平的任务还十分艰巨。今后一个时期全州人口总量仍将以年均0.7万人左右的速度持续增长，任何政策上的偏差、思想上的懈怠和工作上的放松，都有可能导致生育水平的反弹。
      二是优质服务的水平还不适应新时期人口和计划生育工作的要求。目前，我州有5个县市实现省级计划生育优质服务县，但优质服务的能力和水平很不平衡，和省内先进县（市）相比，还是低层次、低水平的状况。2008年至2009年创优的卓尼、迭部、碌曲县随着创优验收时间的后移，创优的要求和标准将更高，指标会更细，年内完成软硬件基础工作的时间更紧，任务更大。
      三是计划生育利益导向机制需进一步落实。州政府制定下发的《关于在惠农政策中进一步体现计划生育利益导向的通知》中，要求在以工代赈异地搬迁、合作医疗、农村低保、城镇独生子女领证户奖励金发放、灾民建房等方面优先优惠计划生育户的政策落实不够。
      四是综合治理人口问题的力度有待进一步加强。全州打击“两非”、流动人口综合管理方面配合协调的力度有待加强，服务工作滞后，城乡互动、齐抓共管、综合治理的工作格局需进一步健全完善。今年我州计划生育的形势如逆水行舟，不进则退，我们必须正确分析和判断形势，清醒认识存在的问题和不足，认真研究采取更加有效的措施，推进人口和计生事业在现有基础上健康稳步发展。
      二、突出重点，真抓实干，扎扎实实做好今年各项工作
      今年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的重要一年。各县（市）和相关部门要以科学发展观为统领，以《决定》和省委、省政府《若干意见》为指导，进一步提高对做好新时期人口和计划生育工作重要性、紧迫性和艰巨性的认识，统筹兼顾，突出重点，全力抓好以下八方面的工作：
      （一）进一步加强领导，全力稳定低生育水平。今年省政府与州政府签订的人口计划生育目标责任指标中，全州人口出生率必须控制在17‰以内，农村人口计划生育率达到86%以上，这是全州人口和计划生育工作的硬性目标、硬性任务，必须确保实现，如果由于我们工作不到位，人口控制目标不能顺利实现，将必然影响到全州经济社会发展的大局，我们一定要把稳定低生育水平摆在统筹解决人口问题的首要位置来抓，做到思想上始终不松懈，工作上始终不放松，力度上始终不减弱。各级政府、人口计生部门要深入研究分析，对本县（市）影响稳定低生育水平的重点、难点问题和关键问题，比如落实二女户节育任务、加强流动人口计划生育服务管理、治理出生人口性别比升高、党员干部违纪超生清查处理等，采取有针对性的措施和办法抓好落实。
      （二）开展好“技术服务提高年”活动，全面提高优质服务水平。今年，要在全州范围内深入开展“技术服务提高年”活动，各县（市）要高度重视，按照《全省人口和计划生育技术服务提高年工作方案》，切实组织开展好这项活动，要抓好省级计划生育优质服务县的巩固提高和创建工作。舟曲、玛曲、临潭、夏河县、合作市要抓好巩固提高工作，认真组织开展“回头看”和查漏补缺工作，按照新标准对照检查在服务设施建设、设备配置、人员培训、技术服务等方面存在的不足，实行一县一策，巩固和扩大创建成果。卓尼、迭部、碌曲县要严格按照《甘肃省计划生育优质服务县实施方案》的标准和要求，动员社会各方面力量，确保资金投入、人员配备、房屋修建和服务设备落实上的到位率，全力改善服务条件，提高服务水平，拓宽服务范围，为2009年创优达标奠定良好的基础。
      （三）进一步完善利益导向机制，加大优先优惠政策落实力度。把控制人口与为群众办实事、办好事结合起来，这是多年来我们在计划生育工作中探索总结出的一条有益经验。今年，我们要进一步加大力度，全面实施奖励扶助、“少生快富”资金奖励和生殖健康项目，继续执行整村推进、二女户结扎奖励和以工代赈易地搬迁项目、计划生育特困家庭救助制度和特别扶助试点工作。在落实农村居民最低生活保障工作中，严格执行“农村独生子女领证户和二女结扎户应适当高于其他一般人员的标准”的规定，对农村“两户”中的贫困户进行摸底调查，并纳入贫困户危房改造项目之中，争取每村为1户贫困二女户和独生子女户各建一处新房，力争通过3年努力解决好农村“两户”危房改造问题。落实好新型农村合作医疗中免除“两户”自筹资金的政策。要全面落实州政府《关于惠农政策中进一步体现人口和计划生育利益导向的通知》要求，在人饮工程、沼气项目中优先安排计划生育户，减免有关费用，在就业和再就业工作中优先照顾实行了计划生育的贫困户。通过完善和落实利益导向机制，使计划生育家庭真正在社会上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。
      （四）继续加强基层基础工作，进一步提高管理水平。各县（市）要一如既往地重视和加强基层基础建设，健全基层计划生育管理和服务网络，强化目标管理责任制、岗位责任制和包村包对象责任制，做到人员、任务、报酬“三落实”。这个环节是搞好计划生育工作的基础和关键，要进一步树立基层第一线，基础第一位的思想，切实加强工作作风，严格工作纪律，规范工作程序，大兴调查研究之风。对基层基础工作即不能横挑鼻子竖挑眼，更不能放任自流，要以求真务实的态度，发现什么问题，解决什么问题，在这个问题上一定要坚持原则，坚持标准，一定要负责任。要加强基层计划生育协会建设，充分发挥广大会员在基层计划生育工作中的作用，逐步建立健全行政管理、服务组织、社会组织“三位一体”的计划生育公共网络。要准确掌握基层计生站所受损情况，高度重视基层计生设施受损，设备、资料的恢复和重建工作，积极争取各方面的支持，及早完成恢复重建任务，确保工作正常。
      （五）强化依法行政水平，切实保障计划生育群众的合法权益。要加强法制教育和普法宣传，增强广大干部群众的法制观念。要落实行政执法责任制，教育引导基层执法人员依法行政，依法管理，依法服务，特别要注重严格执法、文明执法、正确执法。各县（市）要全面推行计划生育政务公开，充分发挥群众监督和舆论监督作用，大力开展有奖举报和便民维权活动，加快计划生育的民主化、法制化进程，及时解决群众反映的突出问题，努力提高人民群众对计划生育工作满意程度。要严把城镇二孩生育审批关，严肃查处违法审批、弄虚作假行为。
      （六）加强计划生育综合治理，全面提升人口和计划生育工作水平。要进一步建立党政负责、部门指导、多方配合、群众参与的综合治理人口问题的工作格局，党政领导要组织协调各部门、各方面力量对人口问题实行综合治理。各级人口和计划生育部门要当好党委、政府的参谋助手，履行好自己的职责，加强综合协调，定期研究、分析工作中的问题，根据形势、任务变化及时调整工作思路和工作部署，解决工作中存在的倾向性问题。各相关部门也要把人口和计划生育工作同经济工作同部署、同安排、同落实，结合本部门实际制定工作计划和措施，抓好落实。要认真做好干部提拔任用中执行计划生育情况的审核工作，建立完善党员干部违纪生育的长效监督机制。在综合治理工作中，要重点抓好流动人口计划生育管理和服务工作，做到与常住人口同宣传、同服务、同管理。州计划生育领导小组成员单位，特别是公安、工商、城建、民政、劳动、卫生等部门要按照各自职责，协助计生部门做好外来人口、流动人口的计划生育工作。
      （七）加大投入力度，确保各项工作顺利开展。 “四个纳入，一个保证”是计划生育资金保障措施的重要组成部分。要尽全力将农村独生子女领证户和二女结扎户养老储蓄金纳入财政预算；将乡、村计划生育专干和育龄妇女自管小组长报酬纳入转移支付；将免费计划生育手术费按比例纳入财政预算；将乡级计划生育干部的岗位津贴纳入财政预算，保证对人口与计划生育事业的必要投入。同时，还要想方设法落实各项奖励优惠政策、流动人口管理、协会工作的专项资金，加大对人口和计划生育事业的投入力度。
      （八）加强组织领导，强化措施，狠抓落实。各级党委、政府要把人口和计划生育工作摆在实现可持续发展的重要地位，对计划生育工作重视程度不减，资金投入不少，工作力度不弱，树立攻坚克难的决心和信心，要进一步增强责任感，加强领导，明确责任，做到思想上始终不松懈、工作上始终不放松。要明确领导责任，继续坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，强化目标管理责任制和“一票否决制”，坚持党政线、部门线、计生线的“三条线”考核制度，将考核结果作为奖惩的重要依据。
      同志们，全州人口和计划生育工作的目标任务已经明确，我们要在州委、州政府的正确领导下，进一步提高认识，加强领导，强化措施，靠实责任，狠抓落实，确保完成今年全州人口和计划生育工作的各项目标任务，为全州经济社会又好又快发展做出新的贡献。