在全州卫生文化食品药品安全残疾人
工作会上的讲话
杨 卓 玛

同志们：
      按照州委“一手抓稳定，一手抓发展”的工作要求，州政府决定近期集中召开各部门工作会议，统一安排部署全年工作。为此，今天在这里召开全州卫生、文化、食品药品安全委员会、残工委工作会议。刚才，州卫生局、文化局、食药监局、残联等部门领导都发言，重点对今年的工作进行了具体安排部署，我全都同意。下面，我再讲几点意见：
      一、关于2007年四方面工作的总体评价
      2007年，在州委、州政府的领导下，在各级党委、政府的精心组织下，各部门都注重深入基层，调查研究，在全面了解基层和全州整体工作的基础上，专题研究，分析形势，确定工作重点、难点和突破口，制定措施办法，经过广大干部职工的辛勤工作和不懈努力，各项工作在原有基础上取得了新的成绩，四方面工作都呈现出良好的发展态势，卫生工作扎实推进，文化工作充满活力，食品药品安全工作规范运行，残疾人工作成效显著。
      （一）城乡医疗服务水平不断提高，群众看病难、看病贵的问题初步缓解。去年州委、州政府召开全州农牧村卫生工作会议，出台了《关于进一步加强农牧村卫生工作的意见》等一系列政策措施，为农牧村卫生事业的发展提供了政策保障；27所乡镇卫生院新建或改建，一批州县医疗机构项目的建设竣工，使全州医疗服务条件得到明显改善；我们果断处置了一起疑似腺鼠疫疫情，流行性出血热等得到有效控制，去年无新发病例，疾病预防控制能力得到了提高；新型农牧村合作医疗制度覆盖全州农牧村人口，全州参合率达到87.6%，全州县市公立医院都建立了扶贫济困病床制度，农牧群众看病难、看病贵的问题得到初步缓解；不断加大卫生监督力度，开展医疗市场非法行医专项治理活动，儿童计划免疫接种持续保持较高水平。
      （二）文化事业和文化产业健康发展。各级文化部门积极参与第八届“香巴拉”旅游艺术节、藏历新年《香巴拉的祝福》大型文艺晚会等节庆文艺演出；群众文化活动丰富多彩，组织四个专业剧团积极开展文化进社区和“三下乡”活动，举办了首届“多康语”通俗歌曲大赛，为7个“农牧民书屋”配发了图书（其中藏文4家），顺利完成了“甘肃省藏剧团”挂牌运行；文化遗产保护有了新进展，公布了甘南州第一批149项非物质文化遗产名录，其中25项作为第二批省级申报项目及时上报省文化厅，7项已公示为第二批国家级非物质文化遗产名录推荐项目名单；加大了文化市场监管力度，集中力量开展了“互联网上网服务营业场所”、“印刷复印场所”、打击盗版教材教辅读物等专项整治活动，查封、处罚了一批违规网吧，清理收缴盗版书籍、VCD和“口袋书”，净化文化市场工作取得实效。
      （三）食品药品安全工作成效显著。全面贯彻落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和《甘肃省食品药品监督管理局实施产品质量和食品安全专项整治行动药品整治工作方案》精神， 坚持集中整治和日常监管相结合，特别是加大了节假日和旅游景点食品安全监管力度，确保了全州食品安全；开展药品专项整治行动，对全州2家药品批发企业，240家药品零售企业进行有重点的拉网式检查，检查覆盖面达100%。 责令改正20户，有效地规范了药品企业的经营行为；大力推进“两网”建设，全州共聘请463名社会义务协管员，204名信息员，构建了县、乡、村三级监督网；加强藏药制剂的生产监管，对寺院制剂室的规范管理和寺院制剂室的改造检查指导，引导申请《医疗机构制剂许可证》，建立了数据库，对重点项目和内容进行登记，促进了藏药制剂的健康发展。
      （四）残联工作不断创新，残疾人状况得到进一步改善。州、县、乡三级残联换届工作全部顺利完成，基层残联组织建设稳步推进，残疾人权益得到进一步保障，全社会关注、支持残疾人事业的舆论氛围更加浓厚。全州有3020名贫困残疾人基本解决温饱，1680名残疾人得到康复服务，多渠道培训残疾人1306名，519名残疾人以多种形式实现就业。
      在总结成绩的同时，我们也应清醒地看到，全州卫生、文化、食品药品安全、残疾人等事业发展中还存在不少困难和问题，主要是：
      各项社会事业工作发展仍然处于相对滞后状况，除基础设施建设欠帐大、缺口多外，目前，我州是全省唯一没有建立紧急救援中心和开通120急救业务的州，也是特殊教育空白地区，农牧村医疗卫生、文化娱乐资源溃乏，文化生活单调，群众就近看病、能看好病的问题仍未有效解决；社会事业系统各类专业人才严重不足，队伍整体素质偏低，文化产业、公益性文化事业、优秀的精神文化产品开发创作滞后；各项改革措施还需要进一步深化，一些热点难点问题的预防治理任务十分艰巨，特别是包虫病、流行性出血热等一些地方病仍有散发流行的可能，疾病防控任务还很艰巨；黑网吧、非法盗版出版物、淫秽色情音像产品等不良文化时常出现，净化文化市场的任务还十分艰巨；食品药品安全隐患急需从根本上治理；工作作风建设需要进一步加强。近年来，社会事业各部门各项工作着有成效，但面对新形势、新任务的要求和构建和谐社会、加快小康社会建设、实现全州经济社会又好又快发展的历史重任，有些部门仍然存在发展意识不强、责任意识淡薄的问题，对改革发展中出现的新情况、新问题深入思考、探索实践不够，工作重点不够突出，工作处于一般化的现状还没有突破。
      在通过认真分析和总结2007年工作的同时，我们深刻认识到：要推动全州社会事业发展，必须以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线；必须以领导班子团结协作为前提条件，形成分工明确、相互协作、合力攻坚的战斗堡垒；必须严格工作纪律，规范工作程序；必须以项目为基础，以项目为主导、以项目为载体，才能改善基础条件，推动工作发展；必须以责任感和使命感为关键，以对党和人民高度负责的态度，充分调动广大党员和干部的积极性和创造性，深入基层、深入群众，想实策，出实招，积极主动地开展工作，才能真正把工作抓上手；必须以抓落实为保证，将各项政策、措施、任务落到实处，各项工作才能有新起色、有新进展。
      二、深入贯彻落实党的十七大精神，准确把握当前社会事业工作面临的形势和任务
      （一）坚持科学发展观，不断增强加快发展的责任感和紧迫感。
      党的十七大对卫生改革与发展，社会主义文化大发展繁荣，食品安全、残疾人救助提出了新的要求，我们贯彻十七大精神就是要加快卫生、文化出版，残疾人工作等社会事业发展，保障食品药品安全，维护人民群众根本利益，促进经济社会又好又快发展。同时，我州又是一个欠发达的少数民族贫困地区，经济总量小，发展较慢，社会事业基础差，欠帐多，发展滞后，改变落后面貌，推进社会发展，是历史责任也是光荣使命，我们应当树立起强烈的政治意识、责任意识和发展意识，进一步增强做好工作的责任感和紧迫感，振奋精神，坚定信心，按照工作职责，认真抓好各项重点工作的落实。
      （二）坚持深化改革，不断加快体制创新和机制创新步伐。
      改革是发展的动力，目前，我州社会事业改革力度还不大，问题也不少，如卫生资源配置不合理，医疗机构管理不规范、效益低的问题仍然存在；文化产业化发展的进程相对缓慢，干部群众的法制观念、道德意识亟需进一步加强等等。今年要突出重点，在全力开展法制宣传教育、职业道德教育、爱国主义教育的基础上，注重思维和探索方面的创新。围绕转变政府职能，按照行业特点，选准改革的切入点，确定改革目标，制定配套政策，全面推行事业单位聘用制，健全激励机制，推动体制、机制创新，增强可持续发展的动力和活力。
      （三）坚持重心下移，全力抓好农牧村各项工作。
      我州属少数民族贫困地区，社会事业发展同省内外地区相比严重滞后，农牧村社会事业发展同城镇发展极不均衡，各部门要把工作重点放在农牧村，认真落实科学发展观统筹城乡经济社会协调发展的要求，站在全州经济社会发展全局的高度，重视农牧村各项社会事业的发展问题，切实解决好农牧村迫切需要解决的问题，维护和保障广大农牧民群众的利益。各部门在研究部署工作、确定项目、安排资金时都要把重点放到基层，要认真搞好关乎农牧民切身利益的新型农牧村合作医疗、乡镇卫生院、文化站建设等工作和项目工程，真正让农牧民享受到改革发展的成果。要加强对农牧村社会事业发展和项目工作的指导和监督，切实提高农牧村卫生、文化、食品药品安全、残疾人工作的管理水平和服务能力。
      （四）坚持抓项目不放松，不断加大争取建设力度。
      近年来，中央省上加大了对社会事业发展的投入，而且投入的重点又是西部贫困地区，这为我州的发展带来了千载难逢的机遇，我们一定要强化机遇意识和项目意识，积极主动地做好国家、省上项目的争取工作。要认真贯彻落实发展抓项目的工作思路，准备好一批好项目，及时掌握项目投资渠道和方向的信息，积极主动地向上多反映、多争取。加强同州经济上综合主管部门的沟通协调保证在建项目的后续资金和争取更多的建设项目。要组织精干班子，研究项目，对项目工作发展中存在的突出困难和问题要同发改、财政、扶贫等部门形成共识，形成合力，做好争取工作。在项目工作方面要注意三个问题。一要有一个科学合理的规划，按规划争取、分步实施，否则，重复建设或先建后拆，造成浪费。州文化局要及早着手指导县市作好乡镇文化站建设总体规划。二要严把在建项目质量关，我们各部门的建设项目基本都是人员聚集的公共场所，因而，在工程质量上绝不能马虎。三要注重搜集信息，广泛争取项目。社会事业项目既要抓政策性项目，更要抓招商引资项目，运用市场机制运作，多方融资筹资落实项目，不能只盯着硬件项目、大项目，要拓宽项目思路、放宽项目眼界，无论是硬件项目还是软件项目，是大项目，还是小项目，只要能争取，都要积极努力。
      （五）坚持抓重点、抓难点，切实推动整体工作。
      任何部门、任何一个时期都要有一个重点工作，要善于抓主抓重。针对今年的主要工作，各部门都应确定主攻方向和重点主题，对每一个时段的重点工作都要作出详细安排，要列出工作时间，进度计划，提出目标要求，明确责任人、落实措施，严格督查考核，促进各项重点工作的完成，推动各项事业发展。
      三、加强组织领导，切实抓好各项工作任务的落实
      今年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是确保完成实现“十一五”规划的关键年，深入落实科学发展观，全力做好今年的工作，对于保持经济社会发展的良好势头至关重要。我们要在州委、州政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大、省十一次党代会和州委十届二次全委会精神，贯彻落实全州经济工作会议精神，紧扣州政府与各县市、各部门签订的工作目标责任书，深化改革，强化管理，抓项目，促发展，推动各项事业的不断进步。
      关于今年各部门的重点工作，前一阶段，省上召开了相关会议，提出了今年的各项具体任务，刚才，各部门主要负责同志也进行了具体安排部署，目标任务已非常明确，关键就是要扎扎实实做好工作，抓好落实。要统筹兼顾，确保重点工作、重点目标任务的圆满完成，下面根据州委、州政府的总体工作部署，我再强调一下四方面工作的重点。
      （一） 大力发展卫生事业，不断提高医疗服务水平。
      进一步完善新农合的管理水平和运行机制。今年，中央和省州对参合农牧民的补助标准由50元增加到90元，这也是州政府今年民生工作之一，各县（市）政府要像去年抓新农合全覆盖那样高度重视，加大力度、抓好落实。要在筹资额度增加的情况下，相应调整补偿方案（州农合办拿出了一个指导性的方案），提高参合农牧民的保障水平，使更多的农牧民群众受益，让农牧民群众得到更多的实惠， 同时，要进一步加强新农合管理经办能力建设，进一步完善管理体制和运行机制，加强对重点医疗机构服务行为和费用的监管；加快农牧村医疗卫生服务体系建设，年内重点建设的52所乡镇卫生院要确保质量、工期的全面完成，将要配备必需医疗设备的87所乡镇卫生院，要加强管理，提高诊断治疗设备的使用率和作用发挥。各县（市）要按区域和卫生资源配制情况，尽早作好村级卫生室建设规划，有计划、有步骤的改善农牧村卫生基础设施条件；要深化卫生体制改革，突出卫生服务的公益性质，大力推进药品采购、医药分离、医疗制度，人事制度改革，全州各县市乡镇卫生院都要推行院长竞聘制，建立有效的激励机制，调动卫生人员的工作积极性；要加快城市社区卫生服务网络建设，按照《甘南州发展城市社区卫生服务规划》，年内完成各县市建设任务；进一步加强和完善疾病预防体系建设，提高重大疾病防控和卫生应急能力，切实加强鼠疫、霍乱、艾滋病、结核病、病毒性肝炎、传染性非典型性肺炎、人禽流感等重点传染病的预防控制工作；不断完善卫生应急管理和协调机制， 提高应急指挥和医疗救治能力，今年要完成组建全州急救网络，成立州红十字会。充分发挥藏医药特色作用，认真贯彻落实《甘南州发展藏医药条例》，加快藏药产业发展，在农牧村和社区医疗卫生中发挥 “简、便、验、廉”的特色优势，在促进人民健康中发挥更大的作用。
      （二）大力推动文化事业和文化产业发展。
      积极推进文化体制改革，以人事分配和运行机制的改革为重点，逐步推行合同聘用制、人事代理制、岗位管理制和绩效工资制，深化专业院团、图书馆、博物馆、文化馆、文化站等公益性文化事业单位的改革，大力培育文化市场，积极发展文化产业；挖掘整理藏传佛教宗教文化、土司文化、民族民间文化，创编推出一批独具民族特色和地域风情的文化精品，举办本土歌手选拔赛，向外推介甘南“明星”，创造若干文化亮点，繁荣文艺创作，为农牧民群众服务；多渠道筹措资金，加快文化建设，完成甘南州民俗群艺（博物）馆布展工作，争取州图书馆、乡镇文化站立项建设，建成一批文化场所，为人民群众提供积极向上的先进文化；认真开展文物遗产保护，各级政府、文化主管部门要按照《甘南州第三次文物普查方案》要求，保障人、财、物投入，组织实施好我州文物普查工作，并做好第七批全国重点文物保护单位推荐申报工作；丰富群众文化生活，加强与相关部门之间的协作，参与办好第九届甘南香巴拉旅游艺术节，组织好传统节日群众文化活动，搞好“农牧民书屋”建设工程，增加图书等内配设施，解决农牧民看书难的问题。2006年10个、2007年15个、2008年15个，各县市要切实落实农牧民书屋的配套资金，使州拨资金足额到位。扎实开展“千台大戏送农牧村”、“百乡千村文化对口帮扶”等公益性活动，坚持“文化下乡”、进社区，为广大农牧民群众提供更多的精神食粮；深入开展“扫黄”“打非”工作，抓好封堵取缔非法出版物、打击制黄贩黄活动、查缴盗版教材教辅读物、低俗“口袋书”和查封“黑网吧”专项治理行动等重点工作，净化文化市场，优化育人环境。
      （三）不断规范市场秩序，确保群众食品药品安全。
      实行重点整治，严查薄弱环节和安全隐患，突出重点时段和重点领域，认真开展食品药品安全专项整治工作，尤其是要抓好节假日期间和旅游景点、农家乐、牧家乐食品安全专项整治，确保在奥运会、旅游艺术节等重要时期不发生食品药品安全事故；实行食品药品安全责任制，各县（市）要将食品药品安全工作列入政府重要工作议程，实行统一领导，建立健全食品药品安全责任制和责任追究制，州食品安全委员会成员单位，特别是质监、工商、卫生、食药监管、教育等相关部门，要明确责任，各司其职，确保责任到位、措施到位、工作到位，保证食品安全。今年，全州寄宿制学校大灶建设工程将全面展开，教育部门要健全制度，严把学生食堂食品安全关，保证学校食品安全万无一失；要严格执行《食品药品监管工作人员八条禁令》，严格工作纪律，规范工作程序，加强监管队伍建设。加强农牧村药品“两网”建设工作力度，结合“新型农牧村合作医疗”工作，推进农牧村“两网”建设，鼓励药品批发企业面向农牧村配送药品、零售连锁企业向农牧村延伸网点，在药品“小网”的基础上构建农牧村食品药品监管 “大网”；做好藏药监管工作，要按照“宣传引导，逐步纳入监管”的思路，加强全州藏药制剂室建设的指导和制剂室技术人员的培训工作，积极鼓励藏药制剂申报“国药准字号”，逐步形成藏药发展的地域优势。
      （四）突出项目作用，加快改善残疾人的生产生活状况
      不断扩大残疾人康复服务面，深入开展“康复知识进社区”、“康复服务进万家”等活动，培育社区康复示范区；组织实施白内障复明手术、聋儿语训、假肢装配、轮椅捐赠等重点项目和彩票公益金，康复项目，解决好残疾人参加新型农村合作医疗资金问题，完善医疗救助政策；以解决残疾人基本生活中的困难为重点，深入开展残疾人社会帮扶工作，把农牧村贫困残疾人危房改造项目与异地搬迁等优惠政策结合起来，改善贫困残疾人的居住条件，做好低保和社会救助工作，实现应保尽保，把农牧村残疾人纳入低保，城镇无业残疾人纳入非职工家庭医保，使中央、省上和州上出台的普惠政策惠及到每一个残疾人；要认真贯彻落实《残疾人就业条例》，完善配套政策措施，拓展残疾人就业渠道，实施按比例安排残疾人就业、收缴保障金等政策。鼓励和扶持残疾人自谋职业和自主创业；积极协调，争取在州上兴办一所特教学校，全面推进残疾人特殊教育；加强法制建设和维权工作，建立完善残疾人事业法律援助协调机制，加强法律服务和法律援助，加大对重大涉残案件的处理力度；加快公共设施无障碍、信息无障碍建设；不断提高宣传文体工作水平。精心组织第十八次“全国助残日”活动，参与“文化进社区、进乡村活动”，进一步弘扬人道主义精神。积极开展残疾人群众体育活动，丰富残疾人文化体育生活。
      最后，还要强调一下当前的维稳工作和党风廉政建设工作。前一时期，我州部分县市发生了达赖集团策划组织的打、砸、抢、烧暴力事件，全州社会稳定和人民财产受到严重危害，目前事态已基本平息，社会事业各部门要准确认识事件的本质，始终保持清醒的头脑，坚决拥护党的领导，在省委和州委的坚强领导下，坚决抵制分裂破坏活动，加强对本系统、本单位干部的思想教育，切实做到看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事，为维护全州社会稳定作出贡献。要统筹兼顾，处理好作好维稳工作和落实部门目标任务的关系。要认真贯彻中央、省上、州委、州政府关于党风廉政建设的一系列部署，加强各部门的党风廉政建设，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，主要领导要切实负起责任，保持自身的清正廉洁，为广大干部做出表率。同时要抓好部门党风廉政建设责任制的落实，推动本部门、本单位党风廉政建设，深入治理乱收费和不正之风，切实解决好损害群众利益的突出问题，加大纠风工作力度，维护好广大人民群众的合法权益。
      同志们，一年之际在于春，希望各部门都能抓住国家和各级政府高度重视社会事业发展，加大投入的良好发展机遇，开拓创新、锐意进取，全面完成今年的各项工作，全力维护促进社会事业取得新成绩，促进全州经济社会协调发展，为构建社会主义和谐社会做出应有贡献。