继续夯实工作基础  突出发展特色产业
加快推进社会主义新农牧村建设
——在全州农牧村工作会议上的讲话

中共甘南州委副书记、代州长 毛生武
（二OO八年四月五日）

同志们：
      关于农牧村工作，我讲以下几点意见，供同志们在工作中研究思考。
      一、分析州情，明确方向，努力掌握农牧村工作的主动权
      2007年，全州各级党政组织认真贯彻落实中央和全省农村工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，以农牧民增加收入为核心，以发展特色产业为中心，以改善农牧村基础条件为重点，分类指导，开拓进取，稳步推进新农牧村建设，取得了一定的工作成绩。
      但从全州层面看，农牧业基础薄弱，农牧村发展滞后，农牧民相对贫困的状况仍然改观不是很大。传统的生产经营方式仍占主导地位，农牧业抵御自然灾害的能力弱，产业化经营的水平很低。农牧村教育、卫生、文化、广电、体育等社会事业发展相对较慢，交通、水利、能源、通信等基本条件也比较差，新农村建设的基础弱、起点低。农牧民中文盲半文盲的比例高，科技文化素质整体较低，法制观念淡薄，加之组织化程度不高，贫困人口和低收入人口仍占较大比例。在这样的基础之上如何建设社会主义新农村？
      第一，要以中央精神和省委、省政府的要求统一各级干部的思想认识。要深入学习中央和省委的有关会议和文件精神，使全州各级干部在农牧村工作上始终把握好几个方向性的重大问题。即：坚持从甘南实际出发，切实把“三农”问题摆在各项工作重中之重的位置；坚持多予少取放活，持续完善农牧业支持保护体系；坚持市场取向改革，不断解放和发展农牧村生产力；坚持改善民生，坚持解决农牧民生产生活中最迫切的问题。
      第二，要用足用好新时期的一系列强农惠农政策。要保持政策的连续性和稳定性，全面落实好中央和省上关于“三个明显高于”、“三个继续加大”和“三个提高”的政策，不断夯实新农牧村建设的基础。这些政策含金量高、操作性强、覆盖面广，对于落实统筹城乡发展战略、打破城乡二元结构、改变农牧村落后面貌，都具有重大意义和深远影响。我们一定要强化机遇意识，全力向上争取，全面抓好落实，使其在新农牧村建设中发挥好作用。
      第三，要遵循规律，努力掌握工作主动权。坚持以科学发展为统领，正确把握规律性，是解决“三农”问题的“金钥匙”，也是掌握工作主动权的关键。
      一是遵循自然规律。我州地形地貌复杂、气候差异较大，用一个思路或模式来指导全州的农牧业生产，显然是行不通的。具体工作中，必须顺应天时地利，因地制宜、因势利导，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧，区别对待、分类指导，才能取得好的效果。
      二是遵循经济规律。就是要遵循市场经济规律。我们种什么、养什么都要以市场需求为导向，都要顺应市场变化。惟有如此，农牧业发展的路子才能越走越宽，农牧民增收的渠道才能越拓越展。
      三是要遵循发展规律。我州农牧民仍是整个社会的弱势群体，农牧业仍是经济发展中最薄弱的环节，农牧村发展仍处在艰难的爬坡阶段。我们在安排工作、指导生产时，必须考虑这一基础和州情，不能做超越发展阶段的事。
      四是遵循社会规律。由于历史的原因，我州农牧村的社会发育先天不足，生产生活方式相对落后，农牧民的整体素质亟待进一步提高，构建和谐农牧村任重而道远。当前和今后一个时期，我们要紧紧围绕“夯实基础、发展特色，抓好培训、增加收入”的要求，全面做好“三农”工作。
      二、突出重点，强化基础，加快推进新农村建设
      第一，要从基础设施建设入手，着力改善农牧村生产生活基本条件
      一是抓好村容整治。要广泛听取基层和农牧民群众对村庄建设的意见和建议，提高规划的科学性、民主性、可行性。按照“规划先行，因地制宜，分步实施”的原则，加大村庄治理力度，千方百计让老百姓走上平坦路、喝上干净水、住上整洁房、用上洁净能源。尤其要以省、州确定的新农牧村建设试点村为重点，兼顾基础条件相对较好的村，每年确定一些村庄进行整治。
      二是抓好“六小工程”建设。继续争取增加农牧村安全饮水、小水电代燃料、沼气利用、道路改造、节水灌溉和草场围栏等“六小工程”的投资规模，年内解决3.3万人的饮水安全问题，新建4600口农村沼气池，改造1000户农牧村特困群众的危房，实施合作市、夏河县的太阳能温暖工程，建成若干条通乡等级路和通村公路。全力抓好以工代赈易地搬迁牧民新村建设，全面完成年度建设任务。
      三是抓好生态文明建设。重点实施甘南黄河上游重要水源补给区生态保护项目，继续实施天然林资源保护和重点公益林建设工程，搞好大夏河、白龙江、洮河等重点流域的水土保持与治理。切实加强退牧还草等重点工程建设，加大天然草场建设和保护力度，力争在较短时间，有效遏制全州生态环境总体恶化的趋势，恢复和改善局部地区的生态功能。
      第二，要从转变生产方式入手，坚定不移地实施“农牧互补”战略。“农牧互补”的目标是实现农牧业产业化，核心是实现农与牧、草与畜的优势互补。“农牧互补”不是单纯的区域性互补，还包括区域内的农与牧、草与畜几大产业之间的互补。
      一是大力发展草产业。牧区要以退牧还草为重点，全面推行基本草场保护制度、草畜平衡制度、划区轮牧制度、承包草场经营权有偿流转制度，提高天然草原的产草量，并建立人工和半人工草场，开展适度规模经营和舍饲养殖，提高牲畜保活率和仔畜繁成率。农区和半农半牧区要抓住退耕还草的机遇，分析对比粮、经、饲种植效益，加快调整种植业结构，逐步扩大燕麦、苜蓿、青玉米等饲草料的种植面积，开展规模化养殖。
      二是着力发展特色养殖业。坚持基地与小区建设并举，突出抓好区域化布局和结构调整，大力发展牦牛、藏羊等区域性主导产业，扶持发展肉牛羊和奶牛等特色优势产业。加快实施牲畜“良种工程”，加强10个种畜基地建设，建立起种畜专业场、种畜专业牧户与专业养殖户相结合的，选育、繁殖、推广、应用相互配套的牲畜良种体系，加强本品种选育和提纯复壮，遏制畜种退化，着力提高单畜价值。
      三是培育壮大龙头企业。搞农牧互补，就是要“跳出农牧村看农牧村，跳出农牧业抓农牧业”，就是要用工业化理念谋划和发展农牧业，走以城带乡、以工促农的路子。实现这一点，龙头企业是关键。因此，要继续坚持“扶优、扶强、扶特”的思路，支持畜产品加工、草产业开发和农畜产品流通等企业做强做大，精心培育龙头，强化辐射带动力。要继续采取有力措施，引进种养能人、域外企业和中介组织，参与我州“农牧互补”和产业化建设。
      四是抓紧建立起企业、市场、基地与农牧户的利益联接机制。积极培育各类市场中介服务组织，支持发展各种农牧民经济合作组织、科技协会、经纪人队伍、涉农中介组织等利益联结机制，推进农牧业产业化经营，真正实现企业与农牧户的互利共赢。
      五是加强科技服务体系建设。以畜种改良和适用技术推广为重点，加强科技服务体系建设，不断创新服务机制，激发广大科技人员干事创业的积极性，鼓励各级农牧业科技推广单位和技术人员深入产业化建设第一线，承包科技项目，提供有偿服务。
      第三，要从创业技能培训入手，多渠道增加农牧民收入
      一是加大农牧民培训力度。以就业、创业培训为导向，建立培训管理机构、培训基地、用工单位和培训对象紧密衔接的培训体系，注重抓好家电维修、家政服务、建筑、餐饮、旅游等技能培训。以州内中等专业和职业技术学校为基地，加大对农牧民的暖棚养畜、种公畜鉴定、优质牧草栽培、饲草料配方、牲畜疫病防治等实用技术培训。州、县市每年要筹措一部分资金，有重点、分层次地对农牧科技人员、村级防疫员、种养能人和经纪人、专业经济合作组织领办者进行培训。要集中各方面的力量，组织实施农牧村劳动力转移就业“阳光工程”、“青年农牧民科技培训工程”和“农牧民远程培训工程”，努力造就有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。力争年内培训农牧村劳动力2.8万人。
      二是大力发展劳务经济。要把发展劳务经济作为农牧村工作的重大项目和农牧民增收的一大产业来抓，建立健全劳务输出的工作体系和责任体系，明确工作目标，层层抓好落实。坚持把技能培训与劳务输出结合起来，力促劳务输出由体力型向技能型、分散短期型向长期稳定型转变。加强劳务输出基地建设，完善劳务信息搜集与发布制度，提高劳务输出的组织化程度，扩大规模，培育品牌，努力增加农牧民的劳务收入。
      三是着力发展农牧村二、三产业。依托资源优势，统筹城乡发展，着力搞好小城镇建设和乡镇企业发展，有计划地组织农牧村剩余劳动力向非农产业转移。全面落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，鼓励、引导和支持农牧民积极参与餐饮、旅游、建筑、商贸流通等行业。积极培育各类中介组织和农牧民经纪人队伍，构建农畜产品流通体系，使之成为转移农牧村剩余劳动力的主渠道。大力支持旅游景区的群众发展“牧家乐”、“农家乐”、“林家乐”等旅游服务产业，使农牧民在二、三产业发展中增加收入。
      第四，要从发展公共事业入手，着力推进农牧村社会全面进步
      一是大力发展农牧村社会事业。继续加大“两基”攻坚力度，确保卓尼县实现“两基”目标，争取碌曲、玛曲“两基”通过州级初验。进一步扩大“两免一补”覆盖面，促进城乡教育公平。继续抓好在建教育项目，加快寄宿制学校和“大灶工程”建设。大力发展职业教育，开展多层次、多形式地职业技能和创业能力培训，不断满足社会各方面对人才的需求。加快农牧村三级卫生服务网络建设，不断改善乡村卫生服务条件。深入实施“千名医师支援农牧村卫生”工程，努力提高农牧村新型合作医疗的参合率和报销率，使群众看病难、看病贵的问题继续得到缓解。重视公共文化服务体系建设，建成一批乡镇综合文化站和农家书屋，实施20户以上自然村广播电视“村村通”工程，支持开展以“迎奥运”为主题的全民健身和群众性体育活动。进一步完善利益导向机制，努力扩大奖励扶助和“少生快富”工程的实施范围。加快农牧村计划生育服务体系建设，新建一批中心乡镇计生服务所。
      二是加强农牧村社会保障体系建设。健全农牧村最低生活保障制度，提高农牧村低保标准。积极探索农牧村养老保障方式，建立村干部养老保险和养老补贴制度。健全社会救助体系，做好农牧村“五保供养”工作。加强防灾救灾工作，妥善安排受灾群众的生产生活。同时，要按照普惠制和尽力而为、量力而行的原则，全面落实省上14件和州上10件实事，逐步解决群众在就业、就医、就学、行路、饮水、住房、适用能源等方面的实际困难。
      三是全面加强农牧村社会管理。要尽快建立和完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理机制，在农牧村深入持久地开展“五五”普法和法制宣传教育、马克思主义民族观教育，集中精力开展形势教育，着力提高农牧民的法制观念和依法办事能力。全面落实社会治安综合治理措施，切实抓好社会矛盾纠纷排查调处工作，继续对治安混乱地区和突出治安问题进行重点整治，严厉打击农牧村多发性侵财、种毒贩毒和严重暴力等违法犯罪活动，坚决铲除农牧村黑恶势力，全力维护农牧村稳定。
      三、加强领导，强化措施，努力开创农牧村工作新局面
      第一，要切实加强组织领导。农牧民、农牧业、农牧村的问题，始终是事关全州经济社会发展全局的重大问题，是各级党委、政府工作的重中之重。我们一定要从甘南的实际出发，加强调查研究，强化对农牧业的认识，增强对农牧村的了解，增进对农牧民的感情，分析新情况，制定新措施，解决新问题，牢牢掌握工作主动权。要认真履行组织领导责任，细化目标、实化任务、强化措施，把中央和省委省政府的新部署新要求转化为实际行动，把党的各项强农惠农政策原原本本地落实到基层、落实到农牧户，把“夯实基础、发展特色，抓好培训、增加收入”的各项任务落到实处。
      第二，要不断完善工作机制。进一步落实帮扶工作领导责任制，明确帮扶工作的主要责任人，严格落实“四到五定”不脱贫不脱钩的工作措施，形成社会帮扶工作的长效机制。建立规范的畜牧业产业化考核奖惩制度，层层签订责任书，加大督查考核力度。对完不成责任目标的，要采取通报批评、减少投资和经济处罚等措施。
      第三，要统筹规划基础建设和产业开发。今年和今后一段时间，国家和省上将充分利用财政增收形势较好的时机，进一步加大农田和草场水利建设、安全饮水、动植物疫病防控、农牧业科技创新推广、农牧村信息化建设等方面的投入。我们要统筹考虑，制定规划，明确目标，全力争取，力求取得实效。同时，要尽快出台“加快畜牧业产业化发展的意见”，在此基础上，编制“全州畜牧业产业化发展规划”，以规划指导农牧业生产和项目工作，用项目支撑“农牧互补”、农牧业产业化和新农牧村建设。
      第四，要多渠道增加资金投入。认真贯彻落实中央和省委1号文件精神，增加对新农村建设的投入。从今年起州、县市都要建立畜牧业产业化和新农村建设专项资金，州级每年筹资800万元，玛曲、碌曲、夏河、合作、卓尼、临潭等“农牧互补”重点县市每年各筹资300万元，迭部、舟曲两县每年各筹资200万元，重点用于支持农牧互补、畜种改良、退耕还草、养殖小区建设和龙头企业培育等，资金要注意集中使用。各县市要足额落实各类涉农项目的配套资金，确保项目建设的进度和质量。
      第五，要突出农牧民的主体作用。新农牧村建设的最大收益者是农牧民。在建设过程中，既要争取国家支持，也要注重发挥农牧民的主体作用。要充分尊重农牧民的意愿，相信群众，依靠群众，让群众积极有序地参与新农牧村建设，防止包办代替。对农牧民直接受益的项目，要在统一规划的前提下，建设资金以农牧民投入为主，建设施工也应由农牧民自主建设为主。对群众集体受益的公共产品建设，要选举成立相应管理机构，具体负责发动群众、筹集资金、组织建设、监督质量、后续管理等工作，充分发挥农牧民自主建设、自主管理的积极性、主动性和创造性。要把农牧民愿意不愿意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量新农牧村建设成效的重要标准。具体工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主协商，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。
      同志们，建设社会主义新农牧村，工作量大，任务艰巨。让我们在省委和州委的正确领导下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以奋发有为、锐意进取的精神状态，以求真务实、扎实有力的工作作风，开拓创新，勤奋工作，为全面完成今年的各项目标任务和建设社会主义新农牧村而努力奋斗。
      谢谢大家！