在第一季度全州经济形势分析暨
政府廉政工作会议上的讲话

中共甘南州委副书记、代州长  毛生武
（二OO八年四月二十八日）

同志们：
      这次会议的主要任务是：认真贯彻落实第一季度全省经济形势分析电视电话会议精神，分析我州经济形势，安排二季度经济工作，部署政府系统的廉政建设。我讲几点意见。
      一、关于一季度的经济形势
      今年一季度，全州各级政府在州委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和全省经济工作会议精神，围绕州委十届二次全委会和州十四届三次人代会确定的目标任务，抓重点、抓落实，保稳定、促发展，全州经济呈现良好的发展态势。一季度，全州实现生产总值6.11亿元，同比增长12.7%，增速创近年新高。概括起来，主要有以下特点：
      （一）抗灾救灾工作有力，农牧业生产形势平稳。针对年初发生的低温连阴雪灾害，全州各级、各部门采取有力措施，积极组织开展抗灾保畜、生产自救和春耕备耕，农牧业生产形势总体平稳。一季度，州、县（市）共筹措抗灾救灾资金1052.84万元、饲草料1126万公斤，有力地保障了抗灾救灾。目前，全州存栏各类牲畜374. 16万头只，同比增长4.05%，但各类牲畜的繁成率、总增率、出栏率均有所下降。全州涉农部门调运各类化肥8121.5标吨、农药17. 35吨、地膜78.5吨、良种406.2吨投入春耕生产，现已完成农作物春播面积28.04万亩，随着气温回升，春耕生产有序展开。
      （二）主要产品产量大幅增加，工业生产高速增长。一季度全州六大主要工业产品产量除鲜冻畜肉外，均呈现大幅增长势头。其中，发电量同比增长85.1%，乳制品同比增长23.3%，水泥同比增长83.3%，黄金同比增长113.1%，铁合金同比增长130.1%。全州全部工业企业实现增加值10363万元，同比增长51.1%。其中规模以上工业企业完成增加值7090万元，同比增长42.2%。
      （三）固定资产投资增幅较高，重点项目建设及项目前期工作进展顺利。全州完成全社会固定资产投资16642万元，同比增长21.2%。纳入全州投资计划的在建和新开工项目建设进展正常，资金到位情况较好。甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设游牧民定居工程启动。甘南拉卜楞飞机场已完成选址和预可研。退牧还草、天然林保护、水土流失治理等生态建设项目正在加紧编制年度实施方案，预计5月份将陆续开工建设。农牧村饮水安全和沼气池建设、牧民新村建设、通乡油路建设、水电开发、工业技术改造、社会事业建设等一批续建或新建项目正在抓紧开展施工前的各项准备工作。
      （四）城乡居民收入较快增长，消费品市场活跃。一季度，全州城镇居民人均可支配收入达到1945元，同比增长12.1%；农民人均现金收入317元，同比增长10.8%。由于城乡居民收入的增加，刺激和拉动了消费需求，全州实现社会消费品零售额30936万元，同比增长13.1%。其中县城消费品零售总额增长14.5%，农牧村消费品零售总额增长8%。
      （五）市场物价高位运行。受去年食品、衣着、医疗保健等商品价格翘尾的影响，全州市场物价仍然高位运行。一、二、三月份，全州居民消费价格总指数分别为108.3、110.6和108.7，消费品价格指数分别为110、112.9和110.2。
      （六）财政金融运行平稳。一季度,全州完成大口径财政收入9155万元，同比增长25%；完成财政总支出32534万元，同比增长79.6%，在年初预算之外维稳及相关的支出大量增加。全州金融机构各项存款余额达到610573万元，同比增长38.2%；贷款余额达到312138万元，同比增长29.9%。
      从总体上看，尽管一季度全州经济继续保持稳定的发展态势，但也存在一些不容忽视的困难和问题。
      一是年初的雪灾使全州近5万亩农作物受冻、11万多头只牲畜死损，造成直接经济损失1.89亿元。另据测算，化肥、农药、地膜等农资价格涨幅都在10%左右。这对农牧业增产和农牧民增收的影响较大。
      二是国家实行从紧的货币政策，对我州水电开发及其他重点项目建设带来较大影响。尤其是部分已完成前期工作的项目，因融资困难而难以如期开工建设。
      三是虽然一季度工业生产高速增长，但企业效益下滑明显。全州39户规模以上工业企业有16户亏损，同比增加５户。受甘南供电公司等企业的影响，企业盈利额同比减少31万元，企业亏损额增加2106万元，利润总额（盈亏相抵）为-2439万元，工业生产扭亏增盈任务十分艰巨。
      四是部分项目前期工作不够扎实，因达不到规定的深度要求而不能如期开工，对全年固定资产投资造成不利影响。
      五是市场物价高位运行，在一定程度上抵消了去年农畜产品价格上涨给农牧民带来的收益，影响了城乡困难群众的生活，对投资、生产经营等也产生消极影响。
      六是全面落实省、州为民办实事的任务艰巨。主要是州、县市财政筹措配套资金存在较大困难，一些部门的工作进度比较缓慢。
      七是发生在我州部分地区的不稳定事件，许多重要的经济工作部署较晚，也分散了各级领导抓经济、抓发展的精力，对正常的生产生活影响较大，州县两级财政的支出压力尤其巨大。
对于上述困难和问题，我们要正确对待，尽快采取有力措施，积极应对并努力加以解决。
      二、关于二季度的重点工作
      做好第二季度的经济工作，既关系到顺利实现全年经济社会发展目标，也关系到“十一五”规划的顺利实施。为此，我们一定要抓住发展这个第一要务不放松，按照既定的目标和任务，开拓创新，狠抓落实，努力保持全州经济平稳较快增长。
      （一）加强经济运行的引导管理，确保经济平稳较快发展
      一要正确把握发展机遇。尤其要抢抓国家继续实施西部大开发、继续扶持少数民族地区发展、继续增加社会事业建设和新农牧村建设投入等机遇，争取扩大固定资产投资规模，为全州经济发展不断注入新的活力。同时，要灵活运用国家“区别对待、有保有压”的产业和投资政策，积极配合省上做好“全省主体功能区规划”编制工作，进一步正确定位甘南的经济发展地位和生态功能地位。
      二要切实加强物价监管。认真落实中央和省上关于抑制物价过快上涨的各项调控措施，切实加强市场和价格监管。要抓好教育收费、医药价格、农资价格及涉农收费的监督检查。要依法打击串通涨价、囤积居奇、哄抬价格等违法和违规行为，确保把市场物价控制在合理水平。
      三要搞好对经济运行情况的分析预测。进一步完善经济运行情况的分析、预测和通报机制，为及时解决经济发展中的难点问题提供依据。继续加大年度发展计划执行情况的跟踪督查，改变经济工作“前松后紧”的被动局面，利用有限的生产季节，加快实现经济全年发展目标。
      四要加大特殊优惠政策的争取和实施力度。继续加大汇报、争取力度，力争中央和省上尽快出台支持藏区经济社会发展的政策措施。在当前，特别要注意和充分灵活地运用好省政府已经出台的关于扶持甘南恢复生产经营秩序的相关优惠政策。
      （二）切实抓好农牧村工作，努力增加农牧民收入
      一要全面落实各项支农惠农政策。深入落实中央、省委两个1号文件精神，及时兑现粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴和最低收购价保护等政策，以及生猪补贴和保险制度。州监察局要会同财政、农林、畜牧等部门，加强督查力度，确保补贴资金落实到种养户手中。同时，要注意公开公平的落实各项惠农政策，绝对不准出现“截留”中央和省、州、县惠农和民生保障政策的现象。
      二要认真实施“农牧互补”战略。要把发展草产业和龙头企业作为“农牧互补”的重中之重，多想办法、多出实招、多下功夫,力求实现重要突破。加快33个退粮还草示范村建设步伐，新增优质牧草种植面积10万亩。扶持发展10个种公畜基地、3个州级草畜龙头企业。支持6个活畜及农畜产品交易市场建设。同时，要搞好牲畜疫病防治和夏粮作物的田间管理，抓好农牧业生产自救，引导和组织农牧民开展多种经营，弥补雪灾造成的损失。
      三要着力改善农牧村基础条件。各县市、各有关部门要高度重视“三农”工作，抓紧落实项目资金，尽快开工建设农田水利、饮水安全、农村沼气、农牧村危房改造、乡村公路、节水灌溉等基础建设项目，加快新农牧村试点项目和牧民新村建设进度，努力改善农牧村教育卫生条件，扎实推进新农牧村建设。
      四要不断拓宽农牧民增收渠道。大力发展特色养殖业和种植业等高效产业，充分挖掘农牧业的内部增收潜力。积极引导农牧民参与农畜产品流通与加工业、建筑建材业和中介服务业，支持发展个体私营业、乡镇企业和旅游服务业，努力增加非农收入。加强劳务培训基地和输出基地建设，继续加大对农牧村劳动力的培训力度，总结经验和教训，强化对劳动力转移和就业的组织、指导，使其成为农牧民增收的主渠道。
      五要抓好九甸峡库区移民工作。九甸峡库区移民从4月21日开始陆续搬迁，后续动迁、安置和新环境下的生产生活等工作任务十分繁重。目前移民任务中开始动迁的已近50%，卓尼、临潭两县和州直有关部门要再加强组织领导，再靠实工作责任，抓住有利时机，一鼓作气，完成移民任务，确保九甸峡水利枢纽工程顺利实施。
      （三）尽快扭转企业效益下滑局面，促进工业经济健康发展
      一要抓好重点企业的产销衔接和生产调度。加快玛曲格尔珂金矿、碌曲忠曲金矿、夏河安多水泥公司等重点企业的技改步伐，强化经营管理和生产调度，抓好产销衔接和市场开拓，力争第二季度再取得新的业绩。今年计划完工的12座水电站要加快建设进度，早日建成发电。要引导肉类加工企业开展多种经营，尽快改变“淡季吃旺季”的经营状况。
      二要抓好龙头企业的技改项目建设。有关县市和部门要强化服务意识，搞好华羚集团干酪素技改扩建、科瑞公司酪朊酸钠生产线等工业项目的协调与服务。积极支持夏河安多水泥公司开展“日产2500吨熟料资源综合利用技改项目”前期工作，力争年内通过省上核准。积极引导、扶持铁合金等高耗能企业加大技术改造力度，节能降耗减排，尽快达到国家行业标准。
      三要强化对工业经济的分析研究和工作指导。经济、发改、财税、乡企等部门要强化协调与联系，加强对工业生产经营情况的分析研究和经营指导，及时解决企业生产经营中的困难和问题，确保全年工业产品生产任务的完成。
      （四）加快重点项目建设，确保固定资产投资稳步增长
      一要加快在建和已开工项目的施工进度。因土地征用、补偿等影响工程进度的，要分清责任，加快解决。属各县市政府负责的要限定期限，做好群众工作，尽快落实补偿资金；属州直有关部门负责的，要确定专人深入现场办理，尽快完善手续，确保在建和已开工项目的施工不受影响。对招标等前期准备工作滞后的，要加快进度，按照公开、公平、公正的要求，尽快确定业主和施工队伍进场施工，保证投资目标任务的完成。
      二是加快开工前的各项准备工作。今年计划新开工的重点项目有241项。要全面加强开工前的各项准备工作，抓紧土地征用、环评批复、施工设计、工程招标等工作，力争第一批游牧民定居工程、续建重点生态工程、新建城市基础设施和乡村道路改造等项目，近期开工建设。5月底以前要再开工建设一批道路交通、生态保护、城镇建设、水电开发、基层政权、社会事业等方面的重点项目。
      三要加大项目前期工作力度。加快甘南拉卜楞机场前期工作进度，力争下半年开工建设。对玛曲黄河段水电资源开发、白龙江流域生态保护、“引洮济临”和“引洮济合”城市供水、岷县至合作等几条二级公路、“西气东输”支线进合作等重大项目的前期工作，要明确责任，加强争取，联手推进，务必取得大的进展。要抓紧再谋划一批优势突出、规模较大、竞争力强的特色产业项目，推动“工业强州”战略的深入实施。
      四要尽快启动恢复重建工作。要迅速落实省政府办公厅《关于扶持甘南发展生产维护稳定有关问题的会议纪要》和《关于扶持甘南恢复生产经营秩序有关优惠政策的通知》两个文件精神。对已明确的税收减免政策、重建项目和资金等要尽快抓好落实；对于需要进一步衔接的贷款贴息政策、各类项目和资金等，要继续抓紧汇报和衔接，全力争取省直部门和省上垂直管理部门的支持。要尽快完善恢复重建实施方案，切实加大汇报、争取力度，力争各类恢复重建项目尽快落实。要从甘南的长治久安出发，认真论证和筛选一批基层政权建设、政法机关建设、宣传文化阵地建设和维稳信息网络建设等项目。各级政府及部门要把恢复重建作为一项严肃的政治任务来对待，实施“一把手”工程，加强领导，明确责任，确保质量，加快进度，全面搞好恢复重建工作。
      （五）加快推进制度创新，加强招商引资和旅游工作
      一要推进重点领域改革。进一步深化企业内部改革，着力推进产权多元化，增强企业内部活力。落实支持非公经济发展的各项政策，扶持非公有制企业发展壮大。进一步完善加强国库集中支付、政府采购等预算管理制度。按照国家和省上的统一部署，深化行政管理体制改革，做好政府机构改革和医药卫生体制改革的准备工作。
      二要加强招商引资工作。继续坚持“走出去、请进来”，优化发展环境，拓宽引资和开放的领域，丰富项目内容，切实做好项目储备，有针对性地参加经贸洽谈和招商引资活动，创新项目宣传推介方式，努力在签约项目、引进资金和跟踪落实等方面实现新的突破。
      三要努力拓宽融资渠道。在积极争取国家投资的同时，要加强社会信用体系建设，建立完善州级中小企业信用担保制度，加强银企合作，扩大信贷规模，支持项目建设、支柱产业和中小企业的发展。要继续支持华羚、科瑞等自营出口企业发展，力争上半年主要出口产品实现新的增长。
      四要努力开拓旅游客源市场。认真筹备第九届“九色甘南香巴拉”旅游艺术节暨合作市建市十周年等“节庆”活动，抓住黄金时节，有针对性地组织开展各类主题宣传促销活动。抓紧建立“香巴拉旅游信息中心”，启动“香巴拉旅游文化展示中心”项目，不断推出新景点、打造新热线、开拓新市场，让甘南旅游尽快热起来。待时机成熟时，向境外开放旅游。
      （六）着力办好民生实事，推动社会事业发展
      一要努力办好各项社会事业。认真落实国家加快发展社会事业的一系列政策措施，全面落实教育、科技、卫生、文化、体育和人口与计划生育事业发展项目。卓尼县要如期完成教育“两基”攻坚目标。迭部、碌曲、卓尼三县要为达到计划生育“省级优质服务县”目标做好准备。
      二要努力扩大社会就业。继续加强对大中专毕业生、零就业家庭、就业困难人员、失地农牧民及退伍军人的就业指导和服务，完善面向所有困难群众的就业援助制度，确保实现年度工作目标。组织实施好跨地区就业“金桥工程”，促进异地就业。积极研究制定鼓励和支持全民创业的政策措施，推出优势项目，吸引州外资本，启动民间资本，带动全民创业。
      三是努力改善民生办实事。尽快全面启动实施省上14件和州上10件实事。各县市、州直各牵头部门要尽快制定具体实施方案或实施细则，积极筹措配套资金，全力抓好组织落实。5月底州上将对启动情况进行一次全面的督查，确保困难群体尽早受益。加强防灾救灾工作，妥善安排受灾群众和不稳定事件受损商户的生产生活。
      四要努力确保安全生产。全面落实安全生产责任制和责任追究制，突出加强安全生产管理制度，突出加强安全生产基础设施建设，突出加强重点行业、重要部位的安全监管，及时排除事故隐患，严防重特大事故的发生。
      三、关于廉政建设
      （一）加快推进科学民主决策进程。各县市、各部门要严格按职责权限、决策程序及有关制度办事。属于哪个层次决策的事项，必须由那个层次决策，坚决禁止领导干部个人决定应当由班子集体或有关会议决策的事项。要健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，力求政府的各项决策符合实际。各级政府要进一步修订完善有关议事制度，健全决策规则，规范决策程序，提高决策透明度，强化决策责任，减少决策失误，最大限度地减少权力滥用和腐败问题的发生。
      （二）加大从源头上防治腐败的力度。按照国务院和省政府的部署，今年要扎实推进重点领域、关键环节的改革和制度建设。一是积极推进行政管理体制改革，创新政府管理与服务方式，完善运行机制，降低行政成本，提高行政效能，努力增强政府的执行力和公信力。二是继续深化行政审批制度改革，认真抓好已取消和改变管理方式的审批项目的后续监管工作，切实解决搞变相审批的问题。三是规范各级政府政务大厅（政务服务中心）的运行和管理。凡要求进入政务大厅审批的项目，必须全部进入政务大厅实行集中审批，坚决纠正“两头办公”、“两头受理”的问题。四是进一步清理和规范行业协会和社会中介组织。中介组织必须与原挂靠机关的人、财、物和隶属关系彻底脱钩。既要防止中介机构借政府名义谋取不正当利益，也要防止行政机关利用挂靠的各类中介机构谋取私利。
      （三）坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持从群众最关心、最现实、最直接的利益问题入手，坚决纠正行业不正之风。一是深入开展相关法律法规执行情况的监督检查，认真解决生态环境保护、食品药品质量、安全生产等方面群众反映强烈的问题。二是加强对社保基金、住房公积金、恢复重建、国债和扶贫救灾、新农村建设、教育“两基”攻坚等专项资金的监管，对挤占、截留、挪用的，必须限期归还到位并严肃追究相关责任人的责任。三是坚决纠正医疗服务和医药购销中的不正之风，继续治理教育乱收费，减轻群众就医、就学的经济负担。四是建立健全群众利益表达诉求机制。尤其要加强政府网站、州长和县市长专线电话等诉求平台建设，使我们决策层面能够更多地听到基层和群众的呼声。
      （四）努力提高行政权力运行的透明度。一是继续深化政务、村务公开和公共企事业单位办事公开制度，全面落实行政机关首问责任制、限时办结制和责任追究制，保障群众民主管理、民主参与、民主监督的权利。二是自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督、社会舆论监督、人民群众监督和政府专门机关的监督，确保行政权力在法制的轨道上公开透明地运行。三是加强行政执法行为的监管，对野蛮执法导致恶性事件发生、造成恶劣影响、严重影响投资环境的责任人和部门领导，要严肃处理。四是认真贯彻落实5月1日即将实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》，充分运用电子手段，面向社会公开一切不涉密的政务信息，全力打造“阳光政府”。
      （五）深入开展商业贿赂治理工作。要支持纪检监察机关查处滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职和造成国有资产严重流失、严重侵害群众利益等案件，查处规避招标、虚假招标的案件。要继续深入开展商业贿赂治理工作，切实抓好问题整改。加大对商业贿赂行为的惩处力度，既要严厉惩处受贿行为，也要严厉惩处行贿行为。要重视查办案件的治本功效，认真分析和研究机制、体制、制度中的漏洞和缺陷，加快建立防治商业贿赂的长效机制。
      （六）严格遵守政治纪律，确保政令畅通。一定要深刻认识讲政治的极端重要性，严格遵守政治纪律，在重大政治问题上必须与党中央保持高度一致，对省委、州委的重大决策和重要工作部署必须坚决贯彻落实，决不允许阳奉阴违、说三道四。各级政府要对重大政策、重要决策、重点工作和建设项目的落实情况，适时开展监督检查，坚决查处有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。
       四、关于作风建设
      （一）要坚持刻苦学习。面对新的形势、新的任务，如何把中央和省委的决策部署与甘南的州情结合起来，创造性地做好工作；如何克服困难，奋起直追，尽快缩小我州与省内外兄弟地区之间的发展差距；如何成为本行业、本部门工作的行家里手，为甘南的改革、发展和稳定大局服务。这一切都离不开学习。我希望大家正确处理工作与学习的关系，在努力提高自身综合素质的同时，积极推进学习型机关、学习型政府建设，真正做到与时俱进、开拓创新，不断开创发展新局面。
      （二）要坚持依法行政。认真贯彻落实《行政许可法》等行政法律法规，依法管理经济社会事务。深入推进行政执法责任制，对乱作为或不作为的，必须坚决纠正，并严肃追究行政执法主体的责任。各类行政执法活动，必须按照法定程序和公开、公平、公正的原则进行。要正确行使行政执法自由裁量权，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比。
      （三）要坚持执政为民。牢固树立亲民、为民、惠民的理念，始终在思想上重视群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，打牢密切联系群众的思想根基。切实把宗旨意识、公仆意识体现在具体工作中，体现在实际行动中。始终保持与人民群众的血肉联系，深入基层、深入群众，体察民情、了解民意，珍惜民力、集中民智，认真解决与人民群众利益息息相关的社会热点难点问题，努力为群众办好事办实事，切实把广大人民群众的利益维护好、实现好、发展好，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
      （四）要坚持求真务实。各级领导干部一定要牢固树立“无功就是过错，从政必须有为”、“勤政就是廉政，不勤政就是最大的不廉政”的理念，察实情、讲实话、办实事、求实效，定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，不准寻找理由顶着不办，部署了的工作就要督促检查、一抓到底。要清醒地认识到我们所担负的重要使命，带头做求真务实的表率，始终做到勤勤恳恳不图虚名，扎扎实实不搞浮夸，兢兢业业不敢懈怠，力戒形式主义和政绩工程。要从文山会海、迎来送往中摆脱出来，大力倡导少开会、开短会，少发文、发短文，少讲话、讲实话，真正把心思用在谋发展上，把本事用在抓项目上，把精力用在抓落实上，把目光盯在保稳定上。
      （五）坚持清正廉明。各级领导干部要常思贪欲之害，常弃非分之想，常怀律己之心，常修从政之德，做廉洁从政的表率。要洁身自好，正气凛然，守得住清贫，耐得住寂寞，顶得住歪风，管得住小节，过好名利关、权力关、金钱关、美色关和人情关。要自觉加强思想道德修养，注重培养健康的生活情趣，注意净化自己的社交圈，管好身边的干部和家人。要严格执行党风廉政建设责任制，认真抓好所在部门和单位的廉政工作，努力形成“为民、务实、清廉”的良好政风。
      同志们，面对繁重的维稳任务，做好今年的各项改革发展工作，意义特殊，责任重大。我们一定要在州委的正确领导下，认真贯彻十七大精神，全面落实科学发展观，以新的精神、新的姿态、新的作风，团结奋进，勤勉工作，切实做到维稳、发展两不误、两促进，努力推动全州经济社会又好又快发展。