在全州财税工作会议上的讲话

州委副书记、代州长  毛生武
（根据录音整理  二00八年四月六日）

同志们：
      财税工作是国民经济的重要组成部分，这次会议也是一个非常重要的会议。刚才，财政、国税和地税三个部门的主要负责同志分别作了一个很好的发言，发言材料不仅文字干练、表述不错，更重要的是对今年的工作重点把握得很好，各个工作层面上的任务比较清楚。州委楚书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好落实。在此，我讲以下几点意见，供同志们在具体工作中研究思考。
      一、今年全州的财税工作目标任务已经明确，全州上下要共同团结奋斗，确保全面或超额完成，力促全州大口径财政收入迈上4亿元的新台阶。
      这个总体目标是根据州委十届二次全委会的基本精神，由州十四届人大三次会议依法批准、州人民政府组织完成的基本目标。按说4亿元不是什么大目标，但对我们甘南这样一个经济欠发达的地区而言，组织4亿元财政收入也不是一件简单的事情。去年的任务目标完成的不错，增收了6300多万，其中超收2100多万，这个形势很好。但今年的一些减收因素，对我们完成财政收入目标会产生一定影响，再加上去年确实有相当一部分收入属于一次性和临时性的不稳定税源，今年要在去年的基础上实现4亿元的目标，确实不容易。
      我这里所讲的全面或超额，是两个概念。所谓全面完成，就是全面完成各个税种的收入任务。我们要按照分税制体制的原则，必须全面完成州、县市本级专门和共享的税种、中央和地方分享的税种的征收任务。这既有利于全年4个亿财政收入目标的完成，也有利于国家对甘南州的各类专项补助收入不受影响。所谓超额完成，就是在计划目标的基础上超额完成一部分收入任务。应该说可能性还是比较大的。我们承认今年有一些减收因素，特别是政策性因素，再加上最近发生的不稳定事件，我们的一部分行业收入必受影响，相应产生的税收也将受影响。但是从绝对数看，也不过5千多万，实际任务数也不算大。去年的收入增幅是22%，今年增幅为15%，增幅降了七个百分点，这个任务我们是能够完成的，并且要超额完成。
      所以说，今年的目标已经明确，任务就是全面或超额。这需要全州上下的共同努力，尤其需要国、地两税和财政系统这三支队伍的艰辛努力，尤其需要各县市党委和政府把财政税收工作放在经济工作极其重要的位置。相信在同志们的共同努力下，这个目标一定能够实现。
      二、各县市政府要高度重视财源建设，每年一定要培植起几个稳定的收入增长点。这些稳定的收入增长点，或者是几个企业，或者是几个产业，或者是能够产生税收的。
      我们各县市的经济发展都是由几大产业支撑的。这些产业应当产生税收，但是税收的产生不是齐头并进的。我们长期做地方工作的同志都知道，往往花很大精力去做的有些事，恰恰不一定产生税收，有些能够产生税收的项目不一定能摆在党委、政府工作的重要位置上。因此，各县市一定要每年培植起几个产业或财源项目，不要多，但要抓上手、抓出成效。
      各县市政府是聚财、理财的主管部门，县市长是财源建设的第一责任人，应当在这方面多出点子、多花精力、多出实招。要克服财源建设中的“两张皮”现象，把财政、发改和经贸等部门掌握的财源项目，把财政资金支持的、税务部门税收优惠支持的、招商引资的、社会资本投资的各类财源项目聚集起来，每年要扶持几个稳定的财源项目。经过几年的培育和努力，才能建起几个可圈可点的财源项目，才能使我们的财力年年增加、不断壮大，才能建起长期稳定增长的财源体系。
      三、要优化财政支出，保障党委和政府确定的重点工作的基本支出。这个问题楚书记还要重点讲，这里只想特别强调两点。
      第一点，就是要注意强化民生财政意识。我们财政支出保障的一个非常重要的内容，就是要保障基本的民生支出。近几年我们党在领导全国的改革和建设中，对民生问题高度关注和重视。各级党委也把解决民生问题作为重点工作之一来抓，作为政府，必须按照党委的工作意图和思路办事，一定要把保障民生放在非常重要的位置。大家都知道，现在的社会各阶层之间的收入差距较大，甚至扩大的速度在加快，“两极分化”也较突出。我们有相当一部分社会层面中的弱势群体、特困群体，他们有权分享改革的成果，有权分享发展的成果。怎样分享？就是要靠财政杠杆，调节收入分配，保障他们的基本人权，保障他们的基本民生权利。这方面我们要有政治自觉，要把今年省人代会提出的14件和州人代会批准的10件民生工作做好。各县市在打今年财政预算盘子的时候，必须把这些基本的民生支出在预算中打死，全年遇上任何事情都不准动用民生资金。这些细化的预算，在向同级党委常委会汇报之后，报同级人大常委会依法批准，并在预算中按进度列支，这是一块不能动摇的支出。如果年中还有什么民生保障方面的预算支出，也必须优先保障。要把保障民生提到政治的高度来认识，动用民生保障资金是一个严重的政治问题，是一个政治上对我们党的事业负不负责的问题，请同志们务必注意。
      第二点，就是要强化重点意识。所谓重点意识，就是州、县市财政要在力所能及的情况下，全面保障州委、州政府和县市党委、政府研究确定的重点工作的财政支出。当然这个保障不是满足，不是要多少给多少，而是在整个预算盘子打够之后，在机动财力和向上争取来的一些财力中安排。一要保障维稳支出。现在支了多少，全年需要支出多少，财政部门要心中有数，要掌握好。二要保障进寺法制宣传教育方面的工作经费。这是州委确定的重点工作，州政府想办法全力支持。我希望各县市也要这样做，要把“在党委领导之下，政府依法理财，政府的理财不能脱离党委的中心工作”作为理财的一条基本原则。三要在改善公检法机关基本工作条件、生活条件和装备条件等方面有计划的办点事情。州政府也正在考虑这个事，各县市也要办点事情。尤其要给处在维稳最前沿、工作量最大的公安机关想办法办点实事。四要支持“农牧互补”战略的实施。这是今年必须要实现突破的重要方面，财政要筹资予以支持。五要支持教育“两基”攻坚和计划生育创优等重点工作。另外，还要注意支持发展项目上，比如说招商引资方面所承诺的政策性配套和社会事业项目的配套资金等，都要在预算盘子中主动安排。
      四、各县市要切实加强对国税和地税系统工作的支持。
      第一，要定期听取国税和地税部门的工作汇报，及时掌握他们的工作进度。每年至少要在政府常务会议或者党委常委会上听取一次财税工作汇报，专题研究部署。同时，两税系统的工作同志也要积极主动向同级党委和政府汇报工作，把今年要干什么、目标是什么、难点是什么等汇报清楚，使地方党委、政府把税务工作放在当地经济社会发展的总盘子中加以考虑和支持。不要在需要工作支持的时候才“抱佛腿”，头痛医头，脚痛医脚。
      第二，地方党委、政府和两税系统要注意加大联合治税的工作力度。要充分发挥地方党委、政府的工作优势，在国税和地税的一些工作难点上寻求突破，给予必要的财力支持。我们地税系统有十几个税种，国税系统至少有六、七个税种，这些税种所涉及的相当一部分纳税人单靠税务人员或者“一票管税”是管不住的。特别是我们经济相对不是很发达的地方，税收秩序还不是很好，人们的纳税意识还不是很自觉，依靠地方党委、政府的力量来做工作，恰恰是税务部门的同志特别希望的。这方面，我希望今年各县能有点得意之笔。
      五、要加强财政工作自身的建设、管理和改革，努力使我们的各级领导人，特别是主管财税工作和财税部门的负责人，能够成为理财的内行里手。
      第一，要增强在党委领导下做好财政工作的自觉性。请大家注意，最近中央4号文件中明确规定：“大额财政支出必须上党委常委会研究”。这是个原则要求，也就是说一年财政工作的总体情况、预算盘子、大额财政支出、重要财政事项、重要财政和税收政策、招商引资项目等必须经过党委常委会讨论。这些重大政策和工作原则一定要掌握好。
      第二，要坚持预算盘子，规范财政支出。特别要加强零星支出的管理，建立起会议审批财政零星支出的工作制度。财政必须讲究预算管理或预算控制，年初讨论和细化了的预算坚决不能动。在这一点上，各县市政府主要领导和主管财政的同志，要坚持原则，规范财政支出。要建立起会议审批制度，召集有关方面的同志参加办公会议，研究财政工作。尤其是分管财政工作的同志，一定要注意，财权一定要接受约束，并且自我约束。我们强调财政审批“一支笔”，并不是个人说了算，如果出现个人签字批钱的现象，就会出现毫无意义的财权矛盾纠纷。
      第三，要学习财政知识，研究财政工作，努力做理财的行家里手。我简单了解了一下，我们主管财政工作的政府一把手、分管的同志和财政局长，有好几位从事财政工作时间较长，有的同志是跨行业进入财政工作领域的，所以各位一定要学习财经基本知识和政策法规。所谓研究财政，就是研究国家的财政、税收政策的一些导向，千万不要想当然，不要做大家没意见但法律法规不认可的事。当然，在财政部门工作时间较长的同志也要克服单纯的财政观点。财政要满足基本的工作需要，很大程度上是靠财政资金的调度能力，靠打一些资金运转时间差的能力。所谓盘活资金的能力，关键要看争取资金和资金周转的多少，而不是资金在静态上的收支多少。另外，财政、税收队伍的培训都有很好的计划，希望今年在培训工作上有所作为。
      第四，要研究财政投入政策的新动向，积极向上争取资金。财政部门要研究争取财政支持的项目，加强各个渠道的小额财政专项资金的争取工作，积极向财政部、财政厅争取资金。除了年初预算以外，必须在零星专项资金上下功夫，运用政策，争取更多的零星专项资金来补充本级财力，把全州的机动财力盘子做大，解决州上和县市一些零星开支财力不足的问题。在力所能及的情况下，把争取到的零星财力用于一些党政机关的基本建设和改善办公条件上。同时，今年不稳定事件发生之后，我们也向上报了很多东西，今天县上的同志都在，请各县把这个事主动一点。
      最后，我在这里谈一下昨天和冯州长讨论的三件事。第一件是今年的出口企业问题。去年在出口退税方面支持的不错，大概有2126万，主要是几家定点的出口企业。希望今年两税的有关同志特别是基层办手续的同志能够一如既往地给予支持。第二件是有几家水泥厂在综合利用上的问题。也就是增值税即征即返的税收政策，请两税的同志想办法争取。类似的一些政策，希望给其他企业也争取一些，我们一起先把基础税源做大，先放水而鱼自然会养大的。第三件是不稳定事件给个体工商户造成损失的问题。
      我今天就讲这么多，谢谢。