州政发（2007）23号
甘南藏族自治州人民政府
关于2006年度廉政工作目标管理
责任书考核情况的通报
州政府各部门：
2006年12月18日至2007年1月12日，由州上5名副地级领导任组长，从有关部门抽调工作人员，组成五个考核小组，分别对2006年度州政府与部门签订的廉政工作目标管理责任书落实情况进行了考核。现将考核情况通报如下：
一、 所做的主要工作
从考核情况看，2006年，各部门、各单位对党风廉政建设工作高度重视，加强领导，狠抓落实，较好地完成了各项目标任务。
（一）高度重视，强化对廉政工作的组织领导。年初的州政府廉政建设工作会议之后，各部门、各单位组织单位干部职工，认真学习会议精神，结合本部门、本单位的实际，对州政府与部门签订的《2006年度州政府与部门廉政工作目标管理责任书》进行了分解、细化。有的部门还形成了《廉政建设任务分解表》，认真组织召开了本部门、本单位的廉政建设工作会议，专题研究部署了廉政工作。各部门、各单位加强对廉政建设的组织领导，主要领导对本部门的廉政建设负总责，班子各成员分工负责，层层落实责任，普遍采取了“党组统一领导、办公室组织协调、科室各负其责、干部职工广泛参与”的工作机制，做到廉政建设与业务工作同安排、同检查、同落实，使廉政建设和反腐败工作成为单位的一项经常性工作。
（二）加强学习宣传，构筑拒腐防变的思想道德防线。考核中普遍感到，各部门、各单位高度重视党风廉政建设的学习、宣传和教育活动，坚持经常性的集中学习和自学，努力构筑拒腐防变的思想道德防线。一是组织学习了《党章》、邓小平理论、“三个代表”重要思想，学习了党的十六大、十六届四中、五中、六中全会精神，以及省、州纪委全会精神和反腐倡廉的各项规定。二是广泛开展了中央、省委、州委关于建立健全预防和惩治腐败体系《实施纲要》和《具体》意见的学习教育活动，根据“为民、务实、清廉”的要求，自觉遵守“四大纪律、八项要求”和廉洁自律的各项规定，进行了警示教育。三是通过党员大会、组织生活会和民主生活会等形式，重点学习了党的各项路线、方针和政策，以及省委、州委的重大战略决策和重要工作部署等精神，特别注重自学、做学习笔记、交流学习体会，教育广大干部职工牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。四是注重发挥典型教育的作用，利用电视专题教育等形式，教育党员干部明确是非观念，树立荣辱意识，加强思想道德修养，不断改造主观世界，进一步坚定理想信念。各部门、各单位通过学习教育，健全制度，立足于教育，着眼于防范，不断筑牢了反腐倡廉的思想道德防线。
（三）健全廉政制度，推动惩防体系建设进程。根据中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省委《实施办法》、州委《具体意见》精神，州政府各部门、各单位结合部门业务工作实际，制定了各自落实州委《具体意见》的制度和办法。同时，各部门、各单位坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐败方针，突出重点，在继续抓好对领导干部的教育、监督和廉洁自律的同时，更加注重预防和源头治理工作。全州清理废止了一些已不适时的地方性法规和文件，累计削减行政审批项目达38%以上。认真开展了清理银行帐户和“小金库”工作，进一步落实预算外资金“收支两条线”管理的规定，加大财政监管工作力度。不断加大了对建设工程项目公开招投标工作的监督力度，有效预防了建设领域中违纪违法问题的发生。全面推行了政务公开工作，全州政务公开面达到了98%，进一步促进了政府职能转变，加强了群众监督。认真开展了商业贿赂治理活动，进一步规范了相关程序和监督制度，推进了预防体系建设，优化了发展环境。
（四）规范内部管理，大力加强领导班子建设。各部门、各单位把加强廉政建设作为加强机关作风建设的关键环节来抓，抓党风、促政风，机关作风明显改进。一是突出抓核心问题，以克服官僚主义为重点，在干部职工中开展了“立党为公、执政为民”教育，引导党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，按照提高办事效率的要求，不断推行作风整顿，着力解决了作风不深入、关心群众不够以及办事拖拉的问题，增强了服务意识，使机关作风明显改进。二是突出抓制度建设，注意把制度建设贯穿作风建设之中，重点健全和完善了集中领导制度，党内民主生活会制度、干部管理制度和权力监督制度，进一步推进了机关作风建设。三是突出抓领导班子思想政治建设，强化发展意识，树立科学发展观，不断理清发展思路，把加快发展作为加强领导班子思想政治建设的重要内容，积极引导广大党员干部不断树立改革意识、发展意识，形成了抓改革、促发展的良好氛围。
（五）坚持廉洁自律，认真执行廉政建设责任制。考核中普遍感到，各部门、各单位领导干部都能认真执行党风廉政建设责任制，严格执行“四大纪律、八项要求”和廉洁从政若干准则，在工作生活中，廉洁从政的意识进一步加强，都能从讲政治的高度，充分认识落实党风廉政建设责任制的重大意义，始终坚持依法从政、执政为民，以身作则，保持了共产党人应有的本色，同时，也能够自学贯彻执行“党内监督条例”，确保了权力的正确行使，真正做到权为民所用。
二、责任书考核结果
根据《2006年度州政府各部门廉政工作目标管理责任书考核办法》规定，“实行综合百分制考核，其中考核组的评分占综合分的90%，通过州政府平时掌握落实情况占10%，以最后综合得分评定等级，考核结果分为好、一般、差三个等级，其中90—100分为好。”鉴于各部门、各单位综合考核分都在94分以上，都达到“好”的等级，经州政府研究决定：对考核综合得分排在前10名的州政府办公室、州卫生局、州交通局、州建设局、州经济委、州物价局、州统计局、州教育局、州监察局、州畜牧局10个部门，在全州进行通报表扬。
三、存在的主要问题
2006年，各部门、各单位的党风廉政建设工作，虽然取得了较好的成绩，但在考核中也发现了一些薄弱环节，主要表现在：一是部分单位重视业务工作，对廉政建设工作的重视程度不够，部门之间的工作进展不够平衡；二是一些单位廉政建设方面的制度还不够健全，已制定的规定，照抄照搬的多，结合实际的少，缺乏可行的操作性；三是个别单位对党风廉政建设工作没有进行专题性的安排部署和总结。这些问题需要在今后的工作中进一步加强和改进。
四、对今后工作的要求
为切实做好今年的党风廉政建设工作，总结2006年度州政府各部门、各单位落实党风廉政工作目标管理责任书的工作经验，今后应重点加强以下几方面的工作：
(一)明确重点，深入开展治理商业贿赂专项工作。要进一步明确治理工作重点，按照中央、省委和州委的统一部署，着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、破坏市场经济秩序的问题；重点治理工程建设、土地转让、产权交易、医药购销、政府采购，以及资源开发和经营等领域的商业贿赂行为。通过治理，坚决防止商业贿赂现象的发生，规范市场秩序、企业行为和行政权力。各级政府及其部门，要切实履行职责，严格文明执法，加强市场监管，规范市场秩序，坚决纠正不正当交易行为。研究制定一些行之有效的制度和办法，加大对商业贿赂的防治力度。同时，要发挥社会舆论的监督作用，增强全社会反对和抵制商业贿赂的意识。
（二）预防为主，切实加强监督检查力度。各单位领导要对部门的廉政建设负总责，经常性地检查指导本单位及下属部门落实廉政建设责任制和领导干部廉洁自律等情况，对于发现的各种苗头性、倾向性问题，要敢于指出和提醒，责令限期整改。监察、审计部门要敢于坚持原则，严格执纪执法，切实加强对行政机关运用权力、履行职责情况的监督检查。监察部门要加强廉政监察、执法监察和效能监察，促进政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通。审计部门要加强对财政预算执行和收支、政府投资和国有资产的监管，及时发现问题，提出处理意见。各单位、各部门都要积极配合监察、审计等专门监督机关依法履行职责，自觉接受监督，切实改进工作。
（三）加强作风建设，倡导求真务实的工作作风。各单位、各部门的领导干部要根据 新型势、新任务的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，努力实现领导干部作风的进一步好转。牢固树立科学发展观和正确的政绩观，始终把人民群众满意不满意、高兴不高兴作为衡量政绩的根本标准，坚决纠正以权谋私、与民争利、侵害群众利益行为，以人民群众切身利益和实际需要为出发点，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假行为，坚决反对沽名钓誉和劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。同时，要尽量减少各种形式的检查评比，简化各类接待，切实把各级干部从会议、应酬中解脱出来，把主要精力放在深入基层调查研究和解决实际问题上，放在抓大事、谋发展、建项目和目标任务的落实上。
（四）加强廉政建设教育，筑牢思想道德防线。深入开展廉洁从政教育，为廉政建设奠定坚实的思想基础。结合对《党章》的学习贯彻，切实加强干部职工的理想信念教育，加强世界观、人生观、价值观的教育与改造，使他们在大是大非面前保持清醒的头脑，辨明正确的方向，能经得住各种诱惑和考验。深入持久地开展“八荣八耻”教育，引导党员、干部特别是领导干部，牢固树立社会主义荣辱观和正确的权力观、利益观、地位观，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，坚决抵制各种腐朽落后思想文化的侵蚀，努力形成讲道德、重修养、尚清廉的社会风气。加强廉政示范和典型案件警示教育，扶正祛邪，警钟长鸣，按照“八个坚持、八个反对”的要求，教育广大干部职工自觉遵守党纪国法，带头讲学习、讲政治、讲正气，从思想深处牢筑拒腐防变的思想防线。
（五）建立长效机制，从源头上预防和治理腐败。继续深入贯彻《行政许可法》，加大对行政审批事项的清理，发挥好 “甘南州政府政务大厅”的作用，简化手续，减少环节，提高工作效率和服务质量，方便人民群众办事。扩大政府采购的范围和规模，规范政府采购行为，继续深化“收支两条线”管理改革，通过编制财政综合预算，将各类预算外资金纳入预算管理。加大财政管理体制改革力度，扩大国库集中支付的范围，全面落实《国务院关于投资体制改革的决定》，合理界定政府投资范围，规范政府投资行为。完善政府投资管理机制，切实加强投资资金管理和工程质量管理。改进政府投资项目验收管理办法，提高投资管理水平和投资效益。总之，通过建立有效的廉政建设工作机制，为促进经济社会又快又好发展提供坚强的思想政治保证。
二OO七年四月四日
