在2007年度全州教育工作会议上的讲话
杨 卓 玛
（二O O七年三月九日）

同志们：
　　今天，州教育局在这里召开2007年度全州教育工作会议，总结2006年的教育工作，分析全州教育工作面临的新形势，按照落实科学发展观，构建和谐社会的要求，研究部署2007年全州教育工作，会议开的十分及时，也非常重要。两天来，会议传达了省上有关会议精神，通报了2006年目标责任书完成情况并兑现了奖罚，今、明两年实现“两基”的夏河县、卓尼县作了表态发言，对通过州级评估的33所标准化、示范性学校进行了命名，交流了先进县、校的工作经验和标准化、示范性学校的创建经验，召玛杰局长对2006年工作作了全面系统的总结，对今年的教育工作进行了具体扎实的安排。我认为会议主题明确，内容丰富，对于进一步明确目标，坚定信心，完成2007年教育工作各项任务有很强的指导意义，请同志们一定要学习好、传达好、落实好会议精神。下面，我再强调几点意见。
　　一、认清形势，统一思想，进一步增强加快教育发展的紧迫感和责任感
　　2006年，在州委、州政府的正确领导下，全州教育系统坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕州委“1422253”发展战略，立足州政府任期“十大目标”教育工作任务，按照办好让人民满意教育的要求，大力实施“科教兴州”和“人才强州”战略，采取了一系列实际举措，推动全州教育事业在新的起点上不断前进，实现了“十一五”教育发展的良好开局。
　　一是“两基”工作取得阶段性成果。全州上下坚持“两基”工作重中之重地位不动摇，加强组织领导，层层靠实责任，狠抓落实，全力攻坚，确保了舟曲县、迭部县“两基”工作顺利通过省上验收，使全州50%的县市实现“两基”目标，实现“两基”的人口覆盖率达到62.11%，初中毛入学率达到85.25%，比“十五”末提高了20.88个百分点。同时顺利召开了全省“两基”攻坚临潭现场会，充分展现了我州教育水平。
　　二是农村义务教育经费保障机制改革工作各项政策得到贯彻落实。按照党中央、国务院和省委、省政府关于深化农村义务教育经费保障机制改革的总体部署，全州上下精心组织，靠前指挥，认真实施，形成了上下联动、齐抓共管的农村义务教育经费保障机制，确保了各项改革政策的落实到位和顺利实施。经过努力争取，2005年秋季和2006年春秋两季，全州共落实“两免一补”资金达3750万元左右，为11万多名义务教育阶段学生免除全部杂费，为6.656万名困难家庭学生免费提供教科书，为2万余名贫困寄宿生解决生活补助，大大减轻了农牧民的教育负担，全州“上学难、上学贵”的问题得到有效缓解。
　　三是标准化、示范性学校“达标”工程起步良好。全州33所中小学顺利通过州级标准化、示范性学校评估验收，对于提高学校办学水平和管理能力，带动薄弱学校发展，深化教育改革，促进全州基础教育均衡发展都将起到重要的典型示范作用。
　　四是教育改革不断深入。甘南藏综专、甘南卫校已跻身“全省重点中等职业学校”的行列。第一所民办完全中学在2006年秋季正式开办招生，民办教育发展起步良好。学校后勤服务社会化改革进一步深化，合作一中学生宿舍楼成功招商兴建，学校后勤服务社会化改革初见成效。
　　五是教师队伍整体素质进一步提高。加大人才引进力度，鼓励在职学习，千方百计提高教师学历合格率。大力推进教育人事制度改革，严格执行教师资格准入制度，杜绝新增不合格教师，全州教师队伍的学历和教学能力都有了较大提高。大力加强师德教风建设，认真开展以“走向学生家庭，走进学生心灵”为主题的 “千名教师进万家”活动，教师形象得到充分展现。
　　六是办学条件得到较大改善。贯彻落实“发展抓项目”战略，加大项目的争取和落实力度，不断增加教育投入，认真实施“四新一亮”、校园“四化”、“一人一床”和“八配套”工程，使各县（市）的校容校貌发生了巨大变化，真正实现了“最好的房子在学校，最美的环境是校园”。教育信息化建设取得了突破性进展，全州95%的学校基本达到了“三种模式”的配备标准，学校信息技术教育硬件环境有了极大改善，生机比达到小学64：1，中学18：1。
　　七是统筹指导、管理教育的能力和水平不断提高。全州教育系统大兴调研学习之风，在调研、考察、学习的基础上，有针对性地召开了7个专题会议，并出台了一系列指导性文件，切实增强了教育发展的后劲，科学统筹指导、管理教育的能力和水平不断提高。
　　八是教育教学质量稳步提高。通过深化教育教学改革，规范学校管理，加强师资队伍建设，强化督导教研工作，全州教育教学质量稳步提高。2006年，普通高校共录取1955人，比上年增加411人；本科录取683人，比上年增加153人。
同志们，经过全州各级政府、教育行政部门和广大教育工作者的共同努力，2006年全州教育工作取得了可喜的成绩。州委、州政府对我州的教育工作是充分肯定的，也是比较满意的，尤其是省委书记陆浩在去年视察甘南的各项工作时，对甘南的教育工作给予了充分的赞扬和肯定。但是，在肯定成绩的同时，我们应该清醒地看到，我州经济社会发展依然落后于全国、全省其它地区，教育发展总体水平依然不高，还存在诸多困难和问题。主要表现在：地方财力有限，教育投入不足，特别是对农牧村教育投入不足，使得一些困难和矛盾难以在短期内解决；城乡之间、县域之间、各类教育之间差距大，发展不均衡、不协调，农牧村教育薄弱状况仍然没有得到根本改变；素质教育尚未真正落实，教育观念、教育内容和人才培养模式还不能适应现代化建设的需要；“两基”工作基础薄弱，攻坚和巩固成果的任务十分艰巨；民族教育特别是“双语”教学急需深化改革，急需提高教育质量，以适应、满足社会发展、教育发展的新形势和广大人民群众的需要；教育收费等各种不正之风和不良现象时有发生，教育系统内部的管理有待于进一步加强和规范。
　　我们必须正视这些困难和问题，在今后的发展过程中认真加以改进和解决。要进一步增强加快教育发展的责任感和紧迫感，抢抓机遇，乘势而上，进一步解放思想，开拓创新，不断提升发展的水平和层次，进一步改进作风，扎实苦干，以攻坚克难的气势，以奋发进取的精神状态，努力办好让人民满意的教育。
　　二、突出重点，狠抓落实，全面完成2007年工作
　　2007年是甘南州第十届党代会召开后的第一年，中央也将召开党的第十七次全国代表大会。做好2007年的教育工作，具有承前启后、继往开来的重要意义。我们要进一步明确目标任务，突出工作重点，强化工作措施，全面推动教育事业健康、持续、协调发展。
　　（一）认真贯彻新颁《义务教育法》，大力推进义务教育均衡发展。
　　一要学习贯彻新颁《义务教育法》。义务教育法的修订与实施，是我国教育改革与发展进程中的一件大事，对于坚持教育优先发展，实施素质教育，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人，提高中华民族素质，具有重要的现实意义和深远的历史意义。我们要严格按照新《义务教育法》的规定，切实转变工作思路和工作方法，将具体的法律规定转变为工作中的理论指导和实际行动，确保义务教育经费保障机制落实到位，严格规范义务教育阶段学校办学行为，认真解决义务教育难点和热点问题，全面推进素质教育，全力推动我州义务教育快速发展。
　　二要全力推进“两基”步伐。从今年开始，全州“两基”工作的重点将从农区县转向牧区县，攻坚难度将会越来越大。我们要坚持“分类指导、分步实施、整体推进”的工作思路，加大工作力度，全面推进“两基”工作。夏河县要将实现“两基”目标作为压倒一切的政治任务，聚全县之力，合力攻坚，确保如期通过省州验收。合作市、临潭县、舟曲县、迭部县不能盲目乐观，掉以轻心，要继续加大工作力度，做好巩固提高工作。卓尼县、碌曲县、玛曲县要积极行动起来，制定年度计划，认真落实，做到早行动、早安排、早落实，为实现目标夯实基础。当前，特别要落实好义务教育投入保障体制改革的各项措施，确保各项补助资金按时足额到位，专款专用，为“两基”攻坚和义务教育顺利发展提供有力保障。
　　三要稳步调整学校布局。实施学校布局调整，是全面落实科学发展观，适应社会主义新农村建设要求的基础性工作，是广大农牧村高水平、高质量普及九年义务教育，缩小区域内学校之间办学条件差距，促进义务教育均衡发展的重要举措。各县市要按照州政府下发的《关于进一步推动学校布局调整，促进义务教育均衡发展的指导意见》，将学校布局调整工作抓紧、抓细、抓好，从资金投入和政策措施方面给予重点倾斜。教育行政部门要抽调专门人员，认真调研论证，科学规划，坚持因地制宜、实事求是的原则，科学、合理、积极、稳妥地做好布局调整工作。通过调整学校布局，优化教育资源配置，降低教育成本，提高办学效益。
　　四要积极创建标准化、示范性学校。区域内教育资源特别是城乡学校资源差距过大，不适应建设社会主义和谐社会的要求，这是产生一系列难以化解的教育矛盾的根源之一，必须引起高度重视。建设标准化、示范性学校，是现阶段逐步缩小城乡之间、区域之间学校差距的重要途径之一，各县市对此要提供足够的资金支撑和政策保障，积极地在本县域内创建州级标准化、示范性学校，利用标准化、示范性学校的典型示范作用带动薄弱学校发展，使各学校办学条件、经费投入和校长、教师配备等方面相对均衡，逐步缩小城乡学校间的过大差距。
　　五要加快农牧村教育的发展。我州农牧村人口、农牧村中小学学生数均占全州总数的80%以上，农牧村教育在整个教育体系中具有举足轻重的地位，没有农牧村教育的快速发展，全州经济发展和社会进步都将受到严重影响。教育的重点在农牧村，难点也在农牧村，要坚持农牧村教育重中之重的地位不动摇，坚持完善农牧村义务教育管理体制，加大对农牧村教育的投入和政策扶持力度，不断提高全州农牧村教育的整体水平。
　　（二）全面落实科学发展观，进一步推进全州教育事业的协调、持续、健康发展。
　　一要全面推进素质教育。实施素质教育，是在新的历史条件下全面落实以人为本的科学发展观、贯彻党的教育方针的集中体现，也是实施科教兴州战略和人才强州战略的必然要求，我们必须坚持不懈地实施好素质教育，为培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人作出更大的努力。要进一步加强和改进中小学德育工作，深入开展理想信念教育。进一步深入推进义务教育课程改革，加大对农牧村学校课改的扶持力度，深化课题研究，加强以校为本的教研制度建设，切实提高教育教学质量。学校体育卫生和艺术教育工作是素质教育的重要组成部分，不久前，教育部召开了全国学校体育工作会议，首次提出要把加强体育作为素质教育的切入点、突破口和重要工作方面的要求。我们必须抓好会议精神的贯彻落实，以全面实施《学生体质健康标准》为抓手，广泛开展全员参与的阳光体育运动，大力加强艺术教育和健康教育，进一步提高学生的健康水平，努力培养德、智、体、美全面发展的建设人才。
　　二要全面提高师资队伍素质。教师是教育的第一资源，是实施素质教育的基本保证。要积极稳妥地推进教育人事制度改革，严格实行教师资格准入制度，推行公开招聘制度，杜绝新增不合格教师。要建立合理流动机制，统筹城乡教育资源，完善城镇教师支农、毕业生分配到农牧村制度，并把在乡村学校任教作为晋升职务、评先选优的重要条件，切实解决农牧村师资水平不高、力量不足的问题。要加大培训和引进力度，充分利用分配制度改革的有利时机，制定相关优惠政策，引进部分急需、紧缺的专业教师。要立足实际，采用多种形式加大培训力度，提高教师的教育理念和专业知识，同时，还要进一步加强教师职业道德建设，培育教师的学术魅力和人格魅力，弘扬学为人师、行为世范的职业道德。要把加强师德建设与解决教师实际问题结合起来，切实帮助教师特别是农牧村基层教师工作和生活中的困难，更好地把广大教师的积极性、主动性和创造性充分发挥出来。。
　　三要力争职业教育、民办教育取得新突破。职业教育具有鲜明的职业性和社会性，是现代国民教育体系的重要组织部分，是国民经济和社会发展的重要基础。我们要认真贯彻落实全国职业教育工作会议精神，推进全州职教改革。要加大协调力度，统筹劳务、农牧、卫生、教育等部门的培训经费，集中投入建成一批装备水平高、优质资源共享的职业教育实习培训基地，合力举办一批高水平、高标准的培训班，切实提高全州劳动者素质。同时，要以甘南藏综专和甘南卫校评为全省重点中专为契机，充分发挥龙头作用，带动全州职业教育发展。要认真贯彻落实《民办教育促进法》和《甘南州关于加快民办教育发展的意见》，积极扶持，创造条件，营造发展民办教育的良好环境，同时要完善制度，加强监管，促进民办教育健康发展。
　　四要大力改善办学条件。项目是投入的载体，是发展的保障基础。2007年，要继续贯彻落实“发展抓项目”战略，强化项目意识，把议项目、争项目、建项目作为加快教育发展的重点工作来抓实、抓好。要抓好“农牧村寄宿制学校建设工程”等在建项目，依照规划，按时开工、竣工，并要把好质量关，要严格实行质量责任制、公开招投标等制度，确保教育工程都建成“阳光工程”、“精品工程”和“放心工程”。要切实把农村义务教育经费保障机制改革这件好事办好，充分估计实施这项改革的复杂性，确保各项政策措施得到贯彻落实特别是各级财政拨款按时足额到位，使农牧村学生的经济负担真正得到减轻，学校运转得到保障。
　　五要促进教育现代化进程。信息技术的迅猛发展和广泛应用给现代教育带来了强大的冲击，加快教育信息化，已经成为世界范围内教育改革与发展的潮流。教育要面向现代化，面向世界，面向未来，必须把握时代的脉搏，加快信息技术在教育改革与发展中的应用。国家教育部、国家发展和改革委员会以及财政部共同开展的农村现代远程教育工程已在我州全面推开，对此，在今后一段时期内，我们要把“三种模式”的应用与实施素质教育和基础教育课程改革紧密结合起来，把这一工作作为农牧村教育改革与发展的突破口，加快教育现代化进程，实现资源共享。同时，积极开展中小学信息技术专职教师的岗位培训，采取多种措施实现专职教师本专业学历化，使广大教师具备利用信息技术从事教学、科研的综合能力。
　　六要切实提高学校管理能力。随着教育的快速发展和社会外部环境的变化，学校管理面临许多新的情况。我们一定要居安思危，把加强学校管理工作放到极为重要的位置，坚持从严治教，健全“办学规范、管理有序、监督有效、保障安全”的学校管理新制度。当前要抓好以下四项工作。一是安全管理工作。学校安全工作，关乎生命，关乎全局。生命不保，何谈教育。近年来，国家、省、州对学校安全工作高度重视，三令五申，提出了一系列要求，我州各级教育行政部门和学校作了许多努力，取得了积极的成效。但安全工作丝毫不能放松，各级政府、教育部门、学校和广大教育工作者要做到思想上重视、行动上抓实抓细，严防各类安全事故的发生。同时，要以高度的政治敏锐性和政治责任感，正确处理好改革发展稳定的关系，妥善处理各种突发性事端，为教育发展创造稳定和谐的环境。二是学校财务工作。要加大监督和审计力度，提高资金使用效率。坚决依法查处各种贪污、受贿、索贿、挪用、私分公款公产和其他违法乱纪行为。三是招生考试管理工作。实施好高校招生“阳光工程”，完善公开透明的招生工作体系。严格执行招生责任制和责任追究制，严格规范高校招生行为。四是教育乱收费问题。要坚持不懈地狠抓教育乱收费治理工作，全面清理、规范和公布各级各类学校的收费项目和标准，完善教育收费及管理使用规定，从制度层面防范各种截留、挪用、挤占、平调教育经费的行为，做到收费和经费使用规范、公开。要进一步加强审计监督，完善教育收费监督和举报体系，严肃查处各种乱收费行为。
　　（三）依法履职尽责，创设教育事业良好的发展环境。
　　一要加强组织领导。各级政府要从践行“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观的高度，牢固确立教育优先发展的战略地位，各级政府要把发展教育纳入经济社会发展的总体规划，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的齐抓共管制度，建立和完善党委、政府定期研究教育工作以及领导干部和部门定点联系学校制度，及时研究解决教育改革发展中的新情况、新问题。各级政府领导特别是主要领导要深化对教育地位、作用的认识，牢固树立“为官一任、兴教一方”的责任意识，亲自抓教育发展规划、教育投入保障、教育政策落实和教育质量提高，成为熟悉教育、情系教育、善于指导教育、推进教育与经济协调发展的领导者。
　　二要加大教育投入。各级政府要按照建立公共财政的要求，制定和完善扩大教育资源的政策，用存量保公平，以增量换资源。要依法加大政府教育投入，完善教育投入的优先增长机制，确保教育经费的“三个增长”。要进一步调整政府教育投入的支出结构，重点保障普及和巩固义务教育的需要，建立贫困学生教育救助机制，逐步减轻普通家庭特别是困难家庭的教育负担。
　　三要真抓实干，推动教育发展。要坚持与时俱进，经常研究和思考教育发展中的问题，把握重点，统筹兼顾，典型引路，分类指导，使我们的工作方法更贴近实际，更有实效。各级干部要用更多的时间和精力，深入基层，深入学校，了解情况，指导工作，帮助学校解决实际困难，多为基层办实事、办好事，要倡导摸实情、报实数、办实事，深入研究教育改革与发展所面临的新情况、新问题，提出解决问题的新思路、新办法。总之，抓教育就要与践行“三个代表”重要思想结合起来，与落实科学发展观结合起来，与构建和谐社会结合起来，与建设新农村结合起来，与贯彻州十次党代会精神结合起来，在实干上下功夫，在落实上下功夫，在办实事上下功夫，扎实有效地推进教育改革与发展。
　　同志们，新的一年，孕育着新的生机、新的希望。今年工作目标和要求已经明确，关键是要狠抓落实。让我们在州委、州政府的坚强领导下，以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，进一步坚定信心，振奋精神，齐心协力，扎实工作，努力开创全州教育事业发展的新局面。