在全州人口和计划生育工作会议上的讲话

杨卓玛
（2007年3月13日）

同志们：
　　州委、州政府召开这次全州人口和计划生育工作会议。主要任务是贯彻落实全省人口和计划生育工作会、州第十次党代会和全州经济工作会议精神，总结2006年工作，州人口委主任李瑞平同志还要对今年的工作提出具体的安排意见，请大家认真学习，抓好贯彻落实。下面，我讲　　三点意见。
　　一、2006年全州人口和计划生育主要工作
　　2006年，在州委、州政府的正确领导下，全州人口和计划生育工作按照分类指导、分步实施、整体推进的原则，进一步加强基层基础工作，加大综合治理力度，把人口和计划生育工作与为农牧民群众办实事、解难题结合起来，落实各项奖、优、免、补政策，推动了人口和计划生育工作的全面发展。主要表现在以下六个方面：
　　---进一步加强组织领导，健全工作机制。州委、州政府坚持党政一把手亲自抓、负总责，认真实行目标管理责任制和“一票否决”制，州政府和各县市及十五个州直部门签订了人口与计划生育工作目标管理责任书。继续坚持和完善每季度督查，研究分析，情况通报的做法，改进考核办法，严格考核纪律，坚持公平公正透明的原则，认真进行了半年和年终考核，并兑现奖惩，确保了人口与计划生育各项工作任务的顺利完成。
　　---生育水平逐年下降，经济社会和人口协调发展。2006年全州人口出生率为13.34‰，农村计划生育率为98.23%，超额完成了两项“一票否决”的指标，人口增长过快的势头得到有效遏制。我州全面实行计划生育25年以来，全州少生27.82万人，使人均GDP提高了1281元。人口数量的下降，人口素质的提高，减少了贫困人口，缓解了耕地草场占用和粮食、水资源的消耗，对遏制生态环境恶化的势头发挥了重要作用。
　　---计划生育利益导向机制逐步健全，群众满意程度不断提高。全州全面实施“农村部分计划生育家庭奖励扶助制度”、“少生快富”、计划生育特殊困难家庭救助、二女户结扎3000元奖励等工程。2006年共发放奖励、救助资金423.74万元，比2005年增加209.8万元，整村推进项目中计划生育户扶贫工作有了新进展，全州36个村406个两户家庭得到了3000—5000元的扶贫奖励。以工代赈易地搬迁项目中照顾计生家庭142户，落实资金172.62万元，广大农牧民群众得到更多的实惠。
　　---优质服务工作继续深化，技术服务质量不断提高。州、县市开展了多种形式的业务培训，各种技术服务操作逐步规范，服务水平和群众满意程度不断提高。乡镇规范化服务所建设步伐加快，全州服务站所建设总投资达370多万元。当年新建乡镇服务所4个，玛曲和舟曲两县服务站新建工程有序进行，同时，州计划生育服务站暨生殖保健服务中心挂牌开业，投入资金56万元，配备医疗设备60多台（件），为开展对县乡计划生育技术服务指导提供了有力保障。 “甘南藏区育龄妇女生殖健康教育项目”干预阶段工作进展顺利，为今年项目在全州的全面推开奠定了基础。
　　---宣传教育工作不断深入。州、县市通过广播、电视和网络，加大了对计划生育法律法规、各种优先优惠政策、综合治理出生人口性别比等知识的宣传力度，认真执行省州关于宣传教育工作“三个不算数”的要求，更新标语，发放宣传品，开展大规模面对面入户宣传，农牧村人口计划生育政策受教育面达到95%以上，群众生育观念有了进一步转变。
　　——人口和计划生育工作水平进一步提高。我州临潭、玛曲、舟曲三县实现省级优质服务县目标，其他县市巩固“三为主”水平进一步提高，提高了全州人口和计划生育工作的整体水平。在2006年全省考核中，我州获得全省8个巩固“三为主”州市第5名的好成绩，名列天水市、陇南市、临夏州之前，受到了省人口和计划生育工作领导小组的表彰奖励。
对于2006年全州人口和计划生育工作，州委、州政府是满意的，这些成绩的取得是州委正确领导的结果，是省人口委关心支持的成果，是各级党委、政府高度重视的结果，是全州广大计划生育者艰苦不懈的努力和相关部门大力配合齐抓共管的结果。在此我代表州委、州人大、州政府、州政协支持计划生育工作和为计划生育工作付出辛勤努力的各级领导和计划生育工作者表示衷心的感谢！
　　二、全州人口和计划生育工作面临的主要问题
　　由于我州经济社会发展滞后，农牧民群众的生育观念没有彻底转变，同时，又面临取消生育间隔、生育回升、人口老龄化、社会保障机制不健全等因素的影响，人口形势依然十分严峻，不容乐观，稳定低生育水平的任务还相当艰巨。
　　（一）低生育水平极不稳定。今后一个时期全州人口总量还将以年均0.7万人左右的速度持续增长。经济社会欠发达的现状和育龄妇女的生育意愿决定了我州低生育水平极不稳定，任何政策上的偏差、思想上的懈怠和工作上的放松，都有可能导致生育水平的反弹。
　　（二）优质服务的水平还比较低。部分乡镇服务水平由于受人员、技术、经费的制约，工作难以开展，医疗服务设备没有发挥应有的作用。全州的优质服务工作仍然处在低水平运行的层次上，创建和巩固优质服务的任务十分艰巨。
　　（三）综合治理人口问题难度较大。相关部门还存在认识不清的现象，有些工作的协调存在一定的困难。完善综合治理人口工作机制，把人口与计划生育工作纳入各部门的工作职责，使之经常化、制度化，还需要长期的努力。
　　（四）干部队伍的素质有待进一步提高。基层干部的依法行政意识、服务意识和改革创新意识不强，缺乏现代化管理的理念、手段和方法，服务技术水平不高，重管理轻服务的倾向仍然存在。特别是村组工作人员的报酬落实不到位，工作的积极性和主动性不高，导致基层基础工作薄弱。
　　（五）流动人口管理服务工作基础薄弱。部分县市流动人口计划生育管理机构不健全，人员不落实。根据2006年11月流动人口信息情况通报，全州流入48名已婚育龄妇女中有39人没有节育措施，流动人口较集中的夏河县，信息反馈率只有60%,这说明我们的管理和服务还不到位，存在缺位现象。
　　（六）出生人口性别比失调，二女户结扎的落实力度不够。2006年我州临潭、夏河、卓尼三县二孩出生性别比均在121以上，临潭县高达134.45，超出正常值（107）的27.45。没有完成农业人口每10万人当年二女户结扎100例以上的任务，形成了新的欠账。全州打击“两非”工作力度不大，没有查处一例案件。
　　三、2007年主要工作任务
　　2007年是全面贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的重要一年。全州人口和计划生育工作总的工作思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻落实州第十次党代会和全州经济工作会议精神，按照稳定、提高、统筹的工作方针，进一步强化基层基础工作，健全计划生育利益导向机制，推进人口和计划生育法制建设，为建设和谐甘南创造良好的人口环境。工作目标是：人口出生率控制在17‰以内，农村计划生育率达到86%以上。重点抓好八个方面的工作。
　　（一）以贯彻落实中央《决定》精神为主线，进一步稳定低生育水平。党中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，核心是抓紧抓好人口和计划生育工作，统筹解决人口问题，这是今后一个时期人口和计划生育工作的头等大事。温家宝总理强调。“人口问题关系我国现代化建设的全局，人口和计划生育工作是天下第一难事，也是天下第一要事，要坚持基本国策不动摇，继续加强和改善人口和计划生育工作，稳定人口政策和生育政策，稳定计划生育队伍，稳定低生育水平”。因此，各县市党委、政府和有关部门要把中央《决定》纳入中心组学习和干部培训的重要内容，强化学习，统一认识。人口和计划生育系统要开展有重点、分层次、多形式的学习培训活动，深入学习《决定》精神，切实增强对统筹解决人口问题复杂性、紧迫性的认识，科学制定人口和计划生育工作目标，进一步提高统筹解决人口问题的能力和水平。要充分利用广播、电视、报刊和网络等媒体加大宣传力度，开展有声势、有影响的宣传报道。要依托基层网络，深入基层、深入家庭，广泛宣传《决定》的重大意义、核心内容和重要政策，使《决定》精神家喻户晓。各县市要在深入基层认真调查研究的基础上，针对各自存在的主要矛盾和突出问题，尽快制定出符合本地实际的贯彻意见，要充分发挥相关部门职能，整合社会资源，建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向机制，确保中央《决定》精神真正落到实处，不断促进我州人口和计划生育工作健康发展，进一步稳定低生育水平。
　　（二）加快优质服务县创建步伐，提高技术服务质量和水平。舟曲、临潭、玛曲三县要从转变工作思路和方法上入手，在优质服务上狠下功夫，保证投入，强化培训，规范服务，切实提高服务人员咨询能力、实际操作能力和随访能力。合作市、夏河县要严格按照《计划生育技术服务管理条例》、《甘肃省计划生育优质服务县实施方案》的标准和要求，动员社会各方面力量，从资金投入、人员配备、房屋修建和服务设备、器械落实上全力保证，从根本上改善服务条件，提高服务技术，拓宽服务范围，使服务质量完全达到省级优质服务县的要求。临潭县要全力抓好服务站（所）运行机制改革试点工作。卓尼、迭部县要积极做好2008-2009年创建省级优质服务县的申报工作。各县市要加大资金支持力度，加快规范化服务所建设、标准化改造、统一标识和乡镇服务所设置药房工作的步伐。发改、财政部门要将县乡服务站的建设纳入建设规划，落实建设项目。要全面推开“甘南藏区育龄妇女生殖健康教育项目”，广泛开展产后、术后随访、健康教育和妇女病普查普治。继续推广孕前服用叶酸新技术，做好优生优育咨询和指导，努力降低出生缺陷发生率。
　　（三）加大政策措施落实力度，提高群众满意程度。各县市要继续加大对省州出台的计划生育利益导向机制、激励机制、制约机制、综合治理等方面政策措施的落实力度，落实好独生子女领证户、计划生育贫困户、二（三）女结扎户重点帮扶的优惠政策。积极开展“救助困难家庭、帮扶贫困母亲、关爱女孩”活动和“生育关怀行动”，使二（三）女结扎户养老保险、减免义务教育学杂费等措施落实到位，尽力让自觉实行计划生育的群众得到实惠。继续落实农村二女结扎户奖励3000元的政策，全面实施奖励扶助、少生快富工程和特困家庭救助制度，在农村合作医疗、沼气项目、草场围栏项目中优先安排计划生育户，减免有关费用。财政、民政、教育、劳动、社会保障、农业、水利、工会和妇联等部门，要在实际工作中体现计划生育的政策导向，把农村独生子女领证户、二女结扎户和计划生育贫困户纳入帮扶范围；发改、扶贫部门要确保在以工代赈易地搬迁、整村推进项目中落实“少生快富”项目扶贫。人口、民政、财政等部门要加强协调，认真落实《甘肃省农村居民最低生活保障制度试行办法》，力争把农村两户纳入低保范围，标准要高于一般家庭30%以上或多保一人；人口、卫生、药监、公安等部门要密切配合，加大打击“两非”的工作力度，力争实现案件查处零的突破，强化对B超、终止妊娠药物和手术的监管，建立健全环孕情服务、接生、人流引产手术“三定点”制度。
　　（四）加强流动人口计划生育管理和服务工作。省上确定今年为“流动人口管理年”，我们要认真贯彻落实《甘肃省人民政府关于加强流动人口计划生育工作的通知》精神，切实抓好流动人口计划生育管理服务工作各项措施的落实。进一步健全流动人口管理网络，各县市人口和计划生育部门要设立流动人口计划生育管理机构，配备2-3名管理人员，流动人口较多、管理任务较重的城市街道应调整配备流动人口计划生育专干，在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等成立计划生育协会。强化社区流动人口登记制度，健全以流入地管理为主、协议管理、协查通报、数据共享和信息公告制度。加强对流动人口办证率、验证率、协查通报率和信函回复率的查验工作。各县市要将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，提供与户籍人口同等的免费技术服务，切实减少流动人口计划外生育，维护他们的合法权益。认真落实省上改革后的流动人口计划生育考核办法，实行流动人口计划生育“两个互考”，加大考核评分权重。公安、工商、建设、劳动保障等相关部门为流动人口办理经商、务工、购房、租房、劳动保障等手续时，要与人口和计划生育部门密切配合，互通信息，完善措施，加强对流动人口的计划生育管理。
　　（五）加强宣传教育，努力营造综合治理人口问题的氛围。以贯彻落实中央《决定》和州党代会精神为契机，不断把人口与计划生育政策法规宣传教育引向深入。在宣传内容上，要紧紧围绕《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务条例》、《甘肃省人口与计划生育条例》和《甘肃省流动人口计划生育管理办法》等法律法规及各种优先优惠政策，使计划生育法律法规和知识进入千家万户。在宣传方法上，要坚持集中宣传和经常性宣传相结合，阵地宣传和舆论宣传相结合，广泛开展“婚育新风进万家”活动，认真实施“新农村新家庭计划”，充分利用一切宣传机会和宣传媒体，大张旗鼓地营造学习宣传计划生育法律法规的声势。要进一步加强对党政领导、计生专干和技术服务人员的法制政策教育和技能培训，以提高党政领导和计生工作者的政策和业务水平。通过强化宣传教育，增强计划生育工作队伍的依法行政能力，转变广大群众的生育观念，努力推动计划生育工作法制化管理进程。
　　（六）强化基层基础，努力提高计划生育工作水平。基层基础设施落后，对我州人口和计划生育工作有一定的制约，因此，要加大县乡服务站(所)建设力度。玛曲县、舟曲县要全面完成县服务站建设任务，年内投入使用。迭部县要积极争取县服务站建设项目。同时，各县市要加大乡镇服务所建设项目的争取力度，力争年内完成全州21所乡镇服务所建设任务。临潭县要制定切实可行的《县乡服务站所运行机制改革试点实施方案》，加强对县服务站，新城镇、冶力关镇服务所的改革试点工作。基层基础管理薄弱特别是村一级工作薄弱，导致了出生漏报、性别比失调、节育措施落实率低等难点问题长期得不到解决，直接影响我州计划生育工作上水平、上台阶。因此，要努力做到乡、村计划生育工作机构、人员、经费、制度“四落实”。同时,要加强城市人口计划生育管理与服务，街道要设立计划生育办公室，社区要有计划生育专管员。各县市要以出生漏报、二（三）女结扎、性别比失调、计划外生育、节育措施落实等为重点，全面落实包村包对象责任制，把任务分解靠实到每个人员身上，乡村两级计生专干要做到管理到户，服务到人，对重点服务对象做到月访视、季查询、年回访，实行生育全过程管理和服务。要进一步加强环孕情服务和产后、术后入户访视服务，对计划外怀孕的，要及时采取补救措施。要进一步强化村党支部、村委会的责任，逐步推进计划生育村民自治，使乡村计划生育管理和服务一环扣一环，不留空档和死角，真正做到任务清楚，责任到位，落实到位，奖惩到位。
　　（七）强化队伍建设，努力提高干部素质。进一步充实基层计划生育工作队伍，加强教育培训，使他们熟练掌握业务知识和服务本领，以适应人口计划生育工作新形势、新任务。全州人口计划生充系统要扎实开展文明单位、文明机关创建活动，加强和改进计划生育队伍作风建设，真正树立说实话、报实数、干实事、求实效的工作作风。要积极开展人口和计划生育有奖举报活动，充分调动人民群众参与、监督人口和计划生育工作的积极性。积极争取州计划生育协会专兼职副会长职数，县市计划生育协会设立专职副会长，享受同级待遇，一万人以上的乡镇计生办主任要争取享受正科级待遇。人口计划生育部门要经常深入基层、深入群众，进行调查研究和业务指导，把主要精力放在分析形势、剖析问题和对薄弱县、乡的督查指导和放在抓落实转后进上，当好党委、政府的参谋助手。
　　（八）加强组织领导，努力提高整体工作水平。各级党委政府要把人口和计划生育工作摆在实现可持续发展的重要地位，把发展经济与实行计划生育、控制人口增长结合起来，树立搞好计划生育就是帮助农牧民增收的思想，做到计划生育工作在思想上靠实，部署上落实，措施上抓实，效果上求实。要明确领导责任，坚持任期考核，离任审计和责任追究，继续坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持目标管理责任制和“一票否决制”，坚持“三条线”考核制度，将考核结果作为衡量政绩、奖惩任用的重要依据，对成绩突出的给予表彰奖励，对失职渎职的依法依规予以查处。要认真做好干部提拔任用中执行计划生育情况的审核工作，建立完善党员干部违纪生育的长效监督机制，有超生问题的干部一律不得提拔，并坚决予以查处。对审核工作中徇私舞弊、弄虚作假的单位和个人要严肃追究责任。要健全完善领导干部责任追究机制，对工作失职、措施不力导致工作滑坡、人口失控的地方和单位，要坚决追究党政一把手的责任。要完善人口和计划生育稳定增长的投入机制，投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度。
　　同志们，今年全州人口和计划生育工作的目标任务已经明确，各级政府和有关部门要进一步认清形势，切实加强领导，强化措施，靠实责任，知难而上，开拓创新，为我州人口和计划生育事业的发展，为构建和谐甘南做出新的贡献。