甘南州安全生产工作情况汇报

甘南州人民政府
（二OO五年十二月十五日）

　　省政府考核组各位领导、同志们：
　　今天，你们一行在百忙中冒着严寒，不辞辛劳前来我州检查考核安全生产工作任务完成情况，这是对我州安全生产工作的支持和关心，也是对我们工作的鼓舞和鞭策。在此，我代表州人民政府向前来考核、指导工作的各位领导和同志们表示热烈的欢迎和衷心的感谢。
　　今年以来，州政府高度重视安全生产工作，在省安监局的大力支持和指导下，坚持以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，围绕落实《安全生产法》的各项规定，以遏制或减少安全生产事故的发生，保障人民群众生命财产安全为目标，认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，进一步加强领导，健全安全生产监管体制，大力开展安全生产宣传教育培训，严格安全执法，使我州安全生产监督管理工作逐步走向规范化、正规化轨道。下面，我将今年的安全生产工作情况具体汇报如下：
　　一、2005年安全生产形势
　　1—12月份，全州共发生各类生产安全事故144起，死亡68人，受伤112人，经济损失174.7万元；与去年同期相比，事故起数上升18.75%，死亡人数下降14.7%，受伤人数下降11.6%，经济损失下降50.5%。其中：一般以上道路交通事故100起，死亡63人，受伤111人，经济损失39.2万元，同比事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失分别上升51.5%、18.9%、11%、59%；火灾事故40起，死亡1人，无受伤人员，经济损失73.5万元，同比事故起数上升12.5%，死亡人数下降200%，受伤人数持平，经济损失下降82.36%；工矿商贸企业生产安全事故4起，死亡4人，受伤1人，经济损失62.7万元，同比四项指标数分别下降42.9%、60%、85.7%、95.83%。工矿商贸企业死亡人数在控制指标以内，其它行业未发生安全生产事故。道路交通方面，由于甘南地域辽阔，山大沟深，海拔高，加之公路里程长，公路等级差别大，道路交通方面的事故也随之增多。道路交通事故四项指标均已上升，特别是道路交通事故死亡人数占全州各类事故死亡人数的92.64%，导致今年我州道路交通万车死亡率全面突破。
　　二、安全生产工作完成情况
　　（一）及早安排部署，落实安全生产责任。年初，根据省安委会办公室关于2005年全省安全生产工作安排意见和《甘肃省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》，结合我州实际，州安委会制定下发了《2005年全州安全生产工作要点》，同时，制定印发了《2005年分阶段检查落实全州安全生产工作的安排意见》。3月25日，州政府又召开了由州、县（市）人民政府、州安委会成员单位、州、县（市）安监局，重点企业等单位主要负责人参加的全州安全生产工作会议。会上，州政府主要领导作了重要讲话；州安委办对搞好今年全州安全生产工作进行了全面安排部署；州政府与各县（市）政府、州直有关部门分别签订了《安全生产目标管理责任书》，并对2004年安全生产工作先进单位进行了表彰。会后，各县（市）政府也相继召开会议进行再部署，再动员。并与县（市）行业主管部门与乡镇、行业主管部门与生产经营单位层层签订了安全生产责任书。全州安全生产责任书的签订覆盖率达到了100%，根据安全生产工作需要，全年1-3季度均召开了安全生产工作例会，并形成了会议纪要。
　　（二）狠抓源头管理，认真执行安全生产许可证制度。今年以来，我州认真贯彻落实《安全生产许可证条例》，严格按照省安监局有关申报非煤矿山、危险化学品企业安全生产许可证的文件要求，州安监局组织人员两次赴兰州，组织召开专家评审会，对非煤矿山安全现状评价报告进行了评审，督促有关企业及时申报安全生产许可证。一是非煤矿山安全生产许可证的申报、受理方面。我州共有非煤矿山企业50户，取得采矿权的企业30户，无证开采的矿山企业20户。目前，全州申报安全生产许可证的有26户企业，其中已受理19户。安全生产许可证申报率占具备申报条件企业数的63.3%，占非煤矿山企业总数的38%。二是危险化学品企业安全生产许可证的办理方面。全州共有危险化学品生产经营、储存、运输企业58户，其中生产企业2家（临潭、卓尼硅铁厂），运输企业1家，经营储存单位55家（中油公司加油站36家，社会加油站4家，液化汽供应站11家，炸药库4家）。截止目前，已发放甲种“危险化学品安全生产经营许可证”26套，均属中油甘南销售分公司加油站。其余14家加油站中有13家已于今年7月下旬完成了安全生产现状评价工作，目前正在积极申报办理《危险化学品安全生产许可证》；1家社会加油站由于其安全生产基本条件不符合要求，正在停业整改，待整改完毕，相关部门验收合格后，进行评价、评审后发证。
　　目前，乙种《危险化学品经营许可证》已审查待发证的企业有1户。其他企业未发证的主要原因是管理人员虽然进行培训，共有37人参加，但由于部分站（液化汽站）未对职工进行全员培训，部分企业对申请申报工作不积极。我们计划在年底前对具备条件的企业全部审查发放《危险化学品经营许可证》、《危险化学品生产许可证》。
　　我州无烟花爆竹、民用爆破器材生产企业，但我们对经销企业进行经常性的监督检查，特别是对非煤矿山企业使用的民爆器材作为监管的重点，进行严格监督管理。
　　（三）突出重点，强化安全生产专项整治与监督检查。今年以来，根据全州安全生产形势及工业生产的具体特点，我们将煤矿、非煤矿山，水电建设，道路和水上交通安全、消防、建筑、民爆器材等确定为安全生产专项整治工作的重点行业。一是煤矿和非煤矿山安全专项整治方面。从4月份开始，由州安监局组织人员，集中利用两个月的时间，对全州煤矿、金属矿山进行了系统、全面的监督检查。检查过程中，在矿山企业组织召开现场会议20余场（次），检查各类矿井累计两千余米，查出事故隐患5处。根据检查的情况，由州安委会办公室向舟曲县、合作市、玛曲县政府下发了开展专项整治的紧急通知，同时对存在重大事故隐患的矿山下发了10份《整改指令书》。舟曲县人民政府接到通知后，及时组织安监、国土资源、公安、经济委等部门，对正在准备死灰复燃、非法开采的舟曲坪定煤矿予以炸封关闭，并依法追究了相关人员的法律责任。合作市政府成立了由分管副市长为组长的矿山安全专项领导小组，对矿山企业进行了一个多月时间的整顿规范。玛曲县政府责成安监、国土资源等部门对全县境内的矿山企业逐一进行认真检查。据统计，县（市）安监、国土资源部门下发整改指令书20份。9月份州安监局又对全州重点矿山企业进行了复查、验收，绝大多数企业整改效果明显。经扎实有效的治理整顿，煤矿、非煤矿山安全生产形势较去年明显好转。二是危险化学品安全专项整治方面。对处于高危行业的危险化学品经营、储存、运输企业进行了安全生产现状的评价，从企业安全生产管理人员、特种作业人员的教育培训、持证上岗、安全评价、应急救援组织及队伍建设、应急预案的演练等关键环节入手，督促企业严格履行安全生产主体责任。三是道路和水上交通运输安全专项整治方面。重点整治，拖拉机农用车载人，客运车辆超员，货运车辆超限、超载、超速从严查处无证、无牌驾驶，确保路面行车秩序安全畅通；加强对运输企业的监管，规范运输车辆的准入关；清理和整顿对黄河、白龙江、洮河流域的渡口设施。四是人员密集场所消防安全专项整治方面。重点对疏散通道、安全出口、疏散标志、应急火灾报警和灭火系统等消防设施进行监督检查，对不符合技术规范要求的人员密集场所做出限期整改的指令。五是民用爆破器材的安全整治方面。认真落实“人防、技防、设施防”的措施，推广使用民爆器材的新技术，新方法，夯实了民爆器材储存、使用等环节的安全管理基础。六是水电建设项目安全专项整治方面。在加大日常监督管理力度的同时，积极配合省检查组，对我州5个在建水电站进行了生产现场大检查，查出安全隐患30多处，作出限期整改的指令，发放1份限期整改通知书和5份检查表，使专项整治取得了明显效果。七是建筑安全专项整治方面。采取切实有效的措施，加大了事故隐患的监控和整治力度，从监督检查施工队伍、负责人、特种作业人员的安全资格入手，杜绝无资质施工单位违法、违章施工，确保建筑施工安全。
　　(四)认真落实建设项目“三同时”制度。根据《甘肃省非煤矿山建设项目安全设施设审查与竣工验收实施细则》的有关规定，我州组织有关部门加大“三同时”制度落实情况的日常监督检查，对各非煤矿山企业提出了实施安全设施“三同时”制度的要求，同时就落实“三同时”制度不到位的企业下发整治指令。目前，我州非煤矿山建设项目，有26户实施了安全生产现状评估、评价，5户企业补做了施工图设计。新建项目的可研、设计、预评价、验收评价暂未实施，我们计划从2006年1月份开始，逐步推开此项工作。
　　（五）围绕落实“科技兴安”战略 ，认真组织开展了安全质量标准化试点工作。根据省安监局《关于在全省开展非煤矿山企业安全生产质量标准化试点工作的通知》要求，在考虑企业规模、技术水平、合法性等因素的基础上，我州选择玛曲县格萨尔黄金矿业有限责任公司、夏河县安多水泥有限责任公司、临潭建华水泥有限责任公司共3家企业为开展安全生产标准化工作的试点单位，有2户企业已完成企业自评。
　　（六）加强重大危险源的监控，建立和完善应急救援体系建设。为了有效预防重特大生产安全事故的发生，确保人民群众生命财产安全，州政府制定颁布了《甘南藏族自治州重特大事故应急救援预案》，各县（市）政府、州直有关部门也陆续制定和出台了一系列应急救援预案和应急处置预案。目前，我州应急救援队伍人员主要为州消防支队和金属矿山的应急救援人员。消防支队一直坚持日常应急救援演练，积极为应急救援的有效实施创造条件。同时，州、县市政府认真贯彻安全生产法律、法规，逐步构建重大危险源分级监控管理体制，加大对重大危险源的监控管理力度，经常性地督促存在重大危险源的单位认真履行监控职责，提高防范技能，完善管理措施，努力减少危险源的危险。
　　（七）大力开展安全生产宣传教育和培训，增强全社会的安全生产意识。一是认真组织开展了“安全生产宣传月”暨“安全生产草原行”活动。根据全国、全省2005年“安全生产月”活动的总体部署，认真组织开展了以“遵章守法、关爱生命”为主题的安全生产宣传月活动。在安全生产宣传月期间，全州共散发各类宣传册8000本，宣传单3万张，悬挂横幅46条，张贴标语400余张，出动宣传车70辆（次）、播音300小时，在《甘南日报》、甘南电视台等新闻媒体刊发和播放有关新闻38条，受教育人数达到20万人（次）；邀请省安监局安全专家举办了安全生产法制讲座，全州各县市安监局局长、州直安委会成员单位、相关企业代表参加了讲座；州政府分管领导带队，赴七县一市就安监部门的机构、编制、人员、经费、车辆等具体问题进行了调研，提出有关要求，对建立健全安监机构起到了积极地推动作用。二是开展了安全生产培训教育工作。全州共举办3期培训班，参训人员230名，其中：危化品管理人员和操作人员培训班1期，非煤矿山特种作业人员培训班1期，全州电工培训班1期。另外，还组织全州工矿商贸企业相关人员及州县安监局有关人员参加了省上举办的各类培训教育。
　　（八）严格事故责任追究制，从严查处生产安全事故。依据《安全生产法》等法律、法规，对我州工矿商贸企业发生的4起生产安全事故（均为一般死亡事故），严格按照“四不放过”的原则，追究了县政府、有关部门、生产企业有关责任人的责任，其中对1名直接责任人员由司法部门追究了刑事责任，事故结案率达100%，起到了良好的警示教育作用。
　　（九）进一步建立完善体制，加强安全生产监管机构和队伍建设。一是在全州机构改革中，州安监局进入州政府工作部门序列，增加了人员编制。在此基础上，州委、州政府调整充实了局领导班子，调配了工作人员；各县（市）政府对安监局也进行单设，解决了人员和办公场所，部分县（市）解决了车辆与经费问题。二是根据省上要求，州安监局克服人员、场所、经费等方面的困难，积极协调甘南藏族综合专业学校，以联合办班的形式成立了甘南州特种作业人员培训站，并通过省安监局的检查验收。
　　（十）强化措施，狠抓节假日期间的安全生产工作。根据省上的总体部署，在元旦、春节、“五·一”、“十·一”等节假日期间，州、县（市）分别下发了加强节假日安全生产工作通知，按照“谁主管、谁负责”的原则，层层落实领导责任，确保职责明晰，任务清楚，责任到人，工作到位。认真组织相关部门和单位开展节假日和节日期间的安全检查，坚持安全生产24小时领导带班的值班制度和调度统计工作，落实各项安全防范措施。在节假日期间未发生各类重大安全生产事故，使全州人民度过了安全、舒适、祥和的节假日。
　　三、存在问题及建议
　　（一）存在问题
　　2005年，我州安全生产监督管理方面做了大量扎实有效工作，取得了一定的成效，但我们清醒地认识到，我州的安全生产形势依然很严峻，还存在着以下几方面的问题。一是我州的新建、改建、扩建工程项目及矿山的安全设施、设备未进行“三同时”制度建设，造成生产安全隐患逐渐增多；同时矿业秩序比较混乱，无证开采、非法开采、乱采滥挖现象十分突出，导致安全监管难度加大；二是由于我州经济欠发达，安全生产投入严重滞后于经济发展，安全生产基础非常薄弱，安全欠帐大；三是全社会的安全生产意识不强，行为性失误造成的生产安全事故远远多于设备故障性事故，违规、违章作业现象普遍存在，特别是交通安全宣传“五进”活动不够深入，“四长”负责制和客运单位交通安全责任书的落实不到位，预防道路交通事故工作基础薄弱，导致道路交通安全监管难度大。四是安全监管手段严重滞后。全州七县一市安监机构均已单设，但绝大多数的安全监管机构人员，业务经费严重不足，安全监察手段和技术装备简陋，安全监察人员素质待进一步提高。
　　（二）建议
　　我州地域广，海拔高，山大沟深，公路等级低，加之随着我州开放带动，工业强州战略的推进，工业经济快速增长，矿山、建筑、水电行业建设项目日益兴起，经济生产领域各个方面、各个环节之间的连锁互动，导致发生安全生产事故的概率越来越大，安全生产监管面临着新的严峻挑战。在这种情况下，我们认为省安监局单纯按照人口和GDP计算下达生产安全事故控制指标的做法对我州显得不尽合理，建议省安监局在下达2006年生产安全事故控制指标时充分考虑上述因素，适当追加安全生产控制指标。
　　2006年，我们将在省安监局的具体指导和州委的正确领导下，进一步提高认识，以对党和人民高度负责的态度，开拓进取，勤奋工作，为开创全州安全生产工作的新局面而努力奋斗。
　　最后，祝省上考核验收组的各位领导在甘南工作期间身体健康，工作愉快，扎西德勒！