在州人大代表意见、建议和州政协委员
提案交办会议上的讲话
李 钰
（二O O六年五月十日）

同志们：
　　州人大、州政府、州政协今天在这里联合召开州十三届人大四次会议代表意见、建议和州政协十一届四次会议委员提案交办会，主要任务是总结去年人大代表意见、建议和政协委员提案办理工作，分析形势，寻找差距，对今年全州“两会”上人大代表和政协委员所提的意见、建议、提案的办理工作进行全面安排部署，进一步落实责任，明确任务，把办理工作的各项措施落到实处，使人民代表和政协委员的民主权力得到充分体现，作用得到充分发挥，使政府工作真正体现广大人民群众的愿望和要求。刚才，州人大刘登福副主任和州政协尤大刚副主席都讲了很好的意见，我们要认真贯彻落实。下面我讲几点意见。
　　一、2005年州政府系统意见、建议和提案办理工作的总体情况
　　去年，州十三届人大三次会议期间，代表共提出议案、意见和建议226件，其中交由州政府办理的221件，占97.36%。截止2005年底，全部办理答复完毕。所提意见、建议基本解决、部分得到解决或正在解决的97件，占总数的43.89%；列入计划逐步解决的88件，占总数的39.81%；因条件所限暂时难以解决，作为今后工作参考的36件，占总数的16.30%。州政协十一届三次会议期间，州政协委员共提出提案137件。截止2005年底，已全部办理答复完毕，其中基本解决或部分得到解决的59件，占总数的43.06%，正在解决或列入计划逐步解决的49件，占总数的35.76%，因条件所限暂时不能解决但在今后工作中参考的29件，占总数的21.18%。
　　在去年的办理工作中，由于多数承办单位领导重视，认识明确，把办理代表意见、建议和委员提案作为转变政府职能，改进工作作风，促进民主法制建设，密切党和政府与人民群众的联系，为人民群众办好事、办实事的一项重要任务，落实办理责任，改进办理方式，拓宽办理渠道，解决实际问题，使办理工作的质量和效果有了新的提高，受到了州人大、州政协和人大代表、政协委员以及广大群众的好评。总结起来，主要有以下几个特点：
　　（一）思想上高度重视，加强了对办理工作的组织领导。一是政府领导高度重视。州政府州长及几位副州长都把意见、建议和提案办理工作作为为人民群众办实事、办好事的重点工作来抓，沙拜次力州长多次在不同场合和会议上对意见、建议、提案的办理工作提出意见和要求，并在办理工作结束时听取代表意见、建议和委员提案的办理情况汇报，指出不足，提出改进意见；各副州长按照工作分工全面负责分管部门的办理工作，及时掌握工作动态，经常组织有关部门研究、督促、协调办理工作。二是州政府办公室在两会结束后及时召开会议，对政府部门的办理工作进行了专题研究，做出了具体安排，提出了明确要求。州政府秘书长、分管副秘书长还经常过问、了解并协调解决办理工作中出现的各种具体问题，督查办理工作进展情况，协调安排现场办理工作。三是政府各承办部门认真落实办理工作领导责任制，主要领导亲自安排部署，定任务、提要求，主管领导亲自抓办理、抓落实，做到了有安排、有检查、有总结。
　　（二）立足于各自实际，完善了办理工作的相关制度。为了认真完成办理工作任务，州政府办公室对政府系统的办理工作提出了严格要求，各承办单位根据各自实际，建立了任务分解、转办、协办、督办制度、现场办案制度、走访、联系代表和委员制度、电话征询代表和委员意见制度等。对代表和委员意见较大或不满意的办理案由州政府办公室、州人大代工委、州政协提案委共同研究后反馈给承办部门进行二次办理答复，从而加大了办理力度，提高了办理质量，掌握了办理工作的主动权。
　　（三）找准工作切入点，落实了办理工作的各项措施。为了使办理工作上台阶、上水平，州政府和各承办单位在办理工作上做到了“三个结合”。一是同政府重点工作相结合。各承办单位在安排部署部门和单位工作时，充分采纳了代表、委员建设性的意见，使部门和单位的工作紧贴全州经济社会发展的思路和重点。二是同办理单位的日常业务相结合。各办理单位在安排部署工作时，把代表、委员所提的意见、建议、提案纳入日常业务范围，把办理结果纳入科室业务考核和干部年终考评内容，收到了较好的效果。三是同密切联系群众相结合。在意见、建议和提案办理过程中，大多数办理单位都能深入基层，了解情况，现场办理，认真答复，能解决的问题尽量给予解决，一时解决不了的认真解释，得到了代表、委员和群众的理解，使办理工作基本达到了让代表、委员和人民群众满意。同时还加强了协调工作，对涉及两个以上单位共同办理的意见、建议和提案，确定主办单位和协办单位，共同研究办理，共同进行答复，做到了意见、建议、提案办理工作事事有结果，件件有答复。
　　（四）注重质量和效率，加大了对办理工作的督查力度。州政府办公室把意见、建议、提案办理工作作为政务督查工作的重要内容。在加强同承办部门联系的同时，对重点承办部门的办理工作从跟踪督办、现场督办、通报督办等方面入手进行了有计划的督促检查和指导，并向部分承办单位下发了《督查通知》。各承办部门按照州政府的安排和要求，加强内部督查，靠实办理责任，落实工作任务。通过各承办部门的共同努力，提高了意见、建议、提案办理工作的效率和质量，顺利完成了办理工作任务。
　　（五）着眼热难点问题，突出了现场办理工作的落实。为了提高对重要意见、建议和提案的办结率，重点解决群众普遍关注的热点难点问题，州政府提出了在意见、建议、提案办理过程中加大现场办理力度的要求。各重点办理单位及时确定现场办理任务，上报现场办理计划，加强与代表、委员的联系沟通，到现场进行实地办理，受到代表、委员的普遍好评。
　　二、坚持执政为民，切实做好今年的办理工作
　　州政府承担着州“两会”代表、委员意见、建议和提案办理工作的主要任务，交由州政府办理的占整个意见、建议和提案总数的绝大部分。其中人大代表意见、建议202件，政协委员提案150件，共352件。我们一定要不辜负代表、委员的重托和全州各族人民群众的期望，扎扎实实地做好今年全州“两会”代表、委员意见、建议和提案的办理工作。今年办理工作的总体要求是，采纳率、办结率、答复的及时率都要较往年有新的突破、新的提高，现场办案的数量较往年要更多，现场解决问题的力度也要较往年更大。通过代表、委员意见、建议和提案的办理工作，进一步发挥人民代表、政协委员的作用，进一步密切党和政府与人民群众的联系，使人民群众得到更多的实惠，群众关心的热点、难点问题得到进一步解决，让人民代表满意、让政协委员满意。
   　（一）坚持与时俱进，用“三个代表”重要思想和科学发展观指导意见、建议和提案的办理工作。人大代表提出的意见、建议和政协委员提出的提案，是代表和委员履行法定职责，代表广大人民群众和各族各界提出的意见和建议，反映的是人民群众的愿望和呼声。我们要从实践“三个代表”重要思想和科学发展观的高度来认识和做好意见、建议、提案的办理工作，切实维护好、实现好和发展好最广大人民群众的根本利益。在工作实践中，要不断提高对意见、建议和提案办理工作的认识，增强办理工作的积极性和主动性，把办理意见、建议和提案作为尊重代表、委员的民主权利，依法行政，加强和推进社会主义民主与法制建设的一项政治任务，提上重要议事日程，精心安排部署，扎扎实实抓好落实；要切实增强群众观念，把关乎群众利益的事情放在心上，认真对待每一件意见、建议和提案，真心实意倾听人民群众的呼声，为人民群众谋利益，充分利用办理意见、建议和提案这个联系人民群众的特殊桥梁，透过反映出的实际问题，进一步了解社情民意，进一步深化对州情的认识，进一步完善各项决策，自觉接受人民群众的监督，不断改进政府工作。
　　（二）坚持求真务实，努力把握好办理工作的关键环节。一是要把办理意见、建议和提案工作与调查研究结合起来，通过深入细致地调查研究抓住主要矛盾，解决重点问题。要把深入基层，深入群众，广泛开展调查研究贯穿于办理工作的全过程。同时，要紧扣国家产业政策和投资导向来研究和思考办理工作，从政策上找机遇，从导向上找门路，找准问题症结，拓宽办理思路，改进办理方式，找出解决问题的最佳途径和方法，增强解决问题的针对性和时效性。二是要坚持统筹兼顾，突出重点。在办理过程中，要结合全州中心工作，对人大代表和政协委员提出的经济社会发展方面的问题，与经济社会发展规划一并研究，把那些事关全州发展稳定和人民群众生产生活的热点、难点问题作为办理的重点，集中力量解决，并认真向代表、委员作出答复。三是要提高办理质量，尽可能地提高代表、委员对办理答复的满意率。要提高办理工作的层次和水平，充分运用各种办理形式，花大力气解决实际问题。对代表和委员的意见、建议和提案能够及时解决的要及时研究解决，确因政策不允许或条件不具备，短期内难以办到的，要把国家政策和客观困难向代表、委员解释清楚，以求理解。不论意见、建议和提案所提的问题是否得到解决，都必须给代表和委员以书面形式规范答复。要在保证办理工作质量和实际效果的基础上，努力提高工作效率，按期完成办理任务。四是加大督办力度，加强对办理工作的协调和指导。要坚持开展多层次、经常化、规范化的督办工作，在办实事、求实效上下功夫。州政府办公室要及时掌握和通报承办单位的办理情况，抓好督促检查，负责协调、指导整个政府系统的办理工作，协调处理好各承办单位的转办、分办和现场办理等事宜。加强同州人大和州政协以及各承办单位的沟通联系，及时分析存在的问题，提出改进的意见和建议，督促各承办单位认真办理，保证政府系统办理工作有序进行，按期完成办理任务。
    　（三）坚持抓主抓重，切实加强现场办理工作。现场办理意见、建议、提案是新形势下办理工作的新发展和新要求，是提高办理质量和效率的重要举措，也是尊重代表、委员，发挥代表、委员作用的重要形式。各承办单位一定要高度重视现场办理工作，结合本单位业务特点和工作实际，按照轻重缓急和难易程度，有针对性地提出现场办理意见和计划。办理任务较多的单位必须提出2—3件现场办理件，其他部门至少也要选择一件以上的条件成熟的现场办理件，由州政府办公室与人大代工委和政协提案委研究确定，进行现场办理。会后，各承办单位要尽快研究确定现场办理件，州政府办公室要及时和各承办单位进行协商，尽快拟定现场办理计划，在六月底前通知实施。
　　三、加强组织领导，保质保量完成办理任务
州委、州人大、州政府、州政协都十分重视人民代表、政协委员意见、建议和提案办理工作，对各承办单位寄予了很大的期望。认真做好意见、建议和提案的办理工作，既是政府及政府各部门的法定职责，也是贯彻落实州委人大工作会议精神，自觉接受人大和政协的监督，加强和改进工作的具体体现。州政府办公室要加强综合协调工作，主办、协办单位要密切协作，不推诿、不扯皮，共同研究办理。各承办单位要把办理工作提到重要的议事日程上，加强领导，及早安排部署，把办理工作与年度工作安排和资金下达结合起来，一并考虑，一并安排，保证承办的每一件意见、建议和提案都有办理计划和责任要求。要进一步转变工作作风，弘扬求真务实的精神，在办实事上狠下功夫，在抓落实上狠下功夫，高标准、严要求，认真办理，务求实效，把好事办好，实事办实，避免出现重形式、走过场、向代表和委员“打白条”等现象。要进一步规范完善办理制度、办理程序和办理方式，建立加强代表意见、建议和委员提案办理工作的长效机制。要坚持开展多层次、经常化、制度化的督办工作，把办理代表意见、建议和政协委员提案工作真正作为推进依法行政，密切联系群众，改进政府工作，提高办事效率的重要方面，进一步拓宽办理思路，不断提高办理质量，确保今年的意见、建议和提案办理工作上一个新的台阶。
　　同志们，今年是实施“十一五”规划的开局年，也是全面落实党的十六届五中全会精神、州委九届十一次全委会议精神，深化改革、扩大开放、保持稳定、加快发展的重要一年。新形势、新任务给意见、建议和提案办理工作提出了新的、更高的要求。我们一定要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实今天的会议精神，在坚持以往好的经验和做法的基础上，进一步创新办理工作方法，加大办理工作力度，高质量完成今年的意见、建议和提案办理任务，让代表和委员满意，让人民群众满意。