在全州学习贯彻中央民族工作会议
精神会议上的讲话
州委常委、常务副州长   李 钰
（二O O五年十月九日）

同志们：
　　州委、州政府召开的这次全州学习贯彻中央民族工作会议精神会议，是在党的十六届五中全会刚刚召开的重要时刻召开的。会议的主要任务是认真传达学习中央民族工作会议精神，全面、准确把握新世纪新阶段民族工作的主题、指导原则、工作重点和政策措施，并根据全省学习贯彻中央民族工作会议精神座谈会的总体要求，研究确定全州贯彻落实中央民族工作会议精神的主要措施，安排部署我州民族地区“十一五”规划和经济社会发展“十一五”规划的编制等重点工作。会议十分重要，也很及时，对于我们抓住机遇，乘势而上，促进全州经济社会快速发展具有重大意义。
　　今天上午的会议上，传达学习了胡锦涛总书记和温家宝总理在中央民族工作会议上的讲话和《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》，传达了全省学习贯彻中央民族工作会议座谈会精神，对大家学懂、弄通和吃透会议精神都会有很大帮助。州委楚书记在会上还要作重要讲话，大家要认真贯彻落实。下面，我讲四点意见。
　　一、吃透会议精神，研究梳理政策，牢牢把握中央民族工作会议带来的历史机遇
　　这次中央民族工作会议，是党中央、国务院在我国改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。会议站在全面建设小康社会、巩固全国各族人民的大团结和开创中国特色社会主义事业新局面的高度，从理论与实践、历史与现实、当前与未来、国内与国外的结合上，就正确处理民族问题，切实加强民族工作，提出了一系列新的思想、新的观点和新的论断，是对党的民族工作理论与政策的丰富和发展。会议提出要把加快少数民族和民族地区发展摆到更加突出的战略地位，作为中央的一项基本方针和推进西部大开发的首要任务，采取特殊的政策措施给予支持。党中央、国务院还先后制定下发了《中共中央、国务院关于进一步加强民族工作，促进少数民族地区加快发展的决定》，颁布了《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》，出台了《扶持人口较少民族发展规划》，国务院有关部门还在抓紧制定《少数民族事业“十一五”规划》和《兴边富民“十一五”规划》。党中央、国务院在短时间内如此集中地研究民族工作，制定出台含金量很高的扶持民族地区加快发展的优惠政策措施，这是多年来没有过的，充分体现了党中央、国务院对少数民族、民族地区的高度重视和亲切关怀，也为我们加快发展提供了前所未有的历史机遇。为了贯彻落实好中央民族工作会议精神，省委、省政府决定在明年5月份召开全省民族工作会议，并提出会议的筹备工作要实实在在，会议的内容要实实在在，制定的政策措施要实实在在，给民族地区的实惠要实实在在。这同样为我们提供了前所未有的历史机遇。能否抓住这些机遇，关系到我州经济社会的长远发展，关系到68万各族人民的切身利益，关系到全面建设小康社会和民族团结进步事业发展的全局，关系重大，意义重大，责任也十分重大。因此，各县市、各部门都要牢固树立强烈的机遇意识，以对党和人民事业高度负责的态度，切实增强紧迫感和责任感，联系实际，找准突破口，创造性地开展工作，把党中央、国务院和省上支持少数民族地区发展的优惠政策措施用足、用活、用好，真正把这些政策措施转化为现实生产力，转化为推动经济社会发展的强大动力。
　　要抓住机遇，关键要在吃透会议精神，研究梳理政策，结合甘南实际提出政策性建议和争取新的政策上狠下功夫。各县市、各部门要进一步拓宽思路，精读细研中央领导的讲话和相关政策规定，准确把握会议精神，深入挖掘政策潜力，并结合本地区、本部门、本行业的实际，立足当前、着眼长远，提出实实在在的优惠政策建议。一是对过去制定的已基本到期的优惠政策，要建议省委、省政府继续延续。今年是实施“十五”计划的最后一年，过去制定的一些优惠政策，大部分都已到期。如每年2000万元的“两州扶贫开发资金”、中央财政每年3500万元的财力补助、省上配套中央财政的2000万元“两州一地”资金和援藏资金等，对我州的经济社会发展具有至关重要的作用。这些政策都将在今年底到期，急需申请继续延续。怎么样延续，还需要我们进行研究，提出建议。对过去制定的政策中已不符合我州发展实际的，也需要建议省委、省政府进行调整。二是对中央民族工作会议精神中覆盖到我州的优惠政策，要深入挖掘，建议省委、省政府进一步细化和具体化。中央民族工作会议指出，“既要支持少数民族和民族地区把经济建设搞上去，又要支持把文化、教育、卫生等各项事业搞上去，实现全面协调发展，促进人的全面发展。既要投入更多的资金和物力，又要在投资、财政、税收、金融、产业、对内对外开放等方面实行更多的切实可行的优惠政策”。这些宏观指导政策，涉及我州经济社会发展的方方面面，需要我们认真研究，提出措施办法，进一步细化、量化和具体化，形成实实在在、有较强操作性的政策措施，并建议省委、省政府研究采纳，长期确定下来。三是要根据中央民族工作会议确定的当前和今后一个时期的主要任务，结合我州发展实际，建议省委、省政府制定出台新的优惠政策。要针对我州基础设施落后、生产生活条件差、生产力水平低、贫困问题突出、社会发育程度低、各项事业发展滞后、生态保护与建设工作亟待加强、干部职工待遇低等突出问题，研究提出新的、针对性和操作性强、具有较高含金量的优惠政策意见，建议省上研究采纳。各县市、各部门要在组织广大干部职工认真学习、全面领会中央民族工作会议精神的基础上，深入研究，反复讨论，提出比较成熟的、实实在在的、对加快发展有重要推动作用的优惠政策建议，在10月20日前报州委、州政府。州上由州民族宗教局汇总拿出方案，提交州委、州政府研究后，报省委、省政府。各县市和州上各部门，要在梳理、挖掘以往的优惠政策，研究提出新的优惠政策建议的同时，指定专人，加强衔接，到州上、省上，特别是省上主管部门和全省民族工作会议筹备部门争取政策，衔接项目，力争使我们提出的政策建议得到省上采纳，并吸收到省委、省政府的《实施意见》当中。
　　二、紧密联系实际，着眼长远发展，加紧制定我州少数民族地区“十一五”规划意见
　　根据省委、省政府的贯彻意见，省上将参照中央的做法，单独制定《甘肃省民族地区“十一五”规划》，对民族地区经济社会发展进行总体考虑，以有效加快少数民族和民族地区的发展，逐步缩小差距，实现共同繁荣。同时要求各民族地区也要制定各自的“十一五”规划。我州作为全省两个民族自治州之一，制定符合发展实际，具有较强前瞻性、针对性和指导性，反映全州各族人民共同意志和愿望的民族地区“十一五”规划，显得十分重要而紧迫，不仅是贯彻中央和省上会议精神的需要，也是推动经济社会持续快速健康发展的需要，更是全面建设小康社会和实现各民族共同繁荣发展的需要。民族地区“十一五”规划同经济社会发展“十一五”规划既有区别，又相互衔接配套。民族地区“十一五”规划，是以少数民族和民族地区的发展为研究对象，紧紧围绕中央民族工作会议提出的民族地区经济社会发展目标任务、基本原则和政策措施，研究规划今后五年民族地区经济社会发展的目标任务和办法措施，比经济社会发展“十一五”规划思路更宽阔，政策更优惠，项目更灵活，办法措施更具体。编制民族地区“十一五”规划，要牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展这个主题，立足于民族地区的历史和现实，着眼于经济社会发展仍然面临的一些突出困难和问题，充分利用中央和省上制定的各项优惠政策，集中各族干部群众的智慧，制定特殊的政策措施，研究和规划具有民族特色的加快发展的路子，努力实现生产发展、生活富裕和生态良好。
　　省上要求，民族地区要在10月份提出并上报“十一五”规划意见和重点项目计划，11月底前要完成《甘肃省民族地区“十一五”规划的建议》，时间相当紧迫，任务也十分繁重。这项工作能否按时完成，完成的质量和水平如何，能不能很好地与中央和省上的有关规划相衔接，直接关系到全州今后五年乃至更长一段时间内经济社会发展的全局。如果我州的规划意见和关系今后发展的一些重大项目不能纳入全省的规划之中，我们将会错失今后五年甚至更长时间的发展良机，造成不可估量的损失。因此，各县市、各部门要切实引起高度重视，以高度的政治责任感和使命感，全力抓好民族地区“十一五”规划意见的研究论证和重点项目计划的编制工作。在研究提出民族地区“十一五”规划意见和重点项目计划的过程中，各县市、各部门要全面总结回顾“十五”期间经济社会发展情况，认真总结好的经验和成功的作法，努力找准存在的突出问题和制约因素，深入调查研究，广泛征求意见，拓宽工作思路，突出发展重点，着眼于大思路、大政策、大项目，切实加强对重大战略布局、重大目标任务、重大发展项目的研究分析和论证，特别要坚持以政策为导向，以规划带项目，重点搞好基础设施建设、经济结构调整、优势资源开发、生态环境建设、扶贫开发和科技、教育、卫生、文化等社会事业发展方面的重大项目的筛选、论证和规划工作，争取更多的项目在更多领域进入国家和省上的规划盘子。
　　各县市、州级各部门要在10月20日前提出县市规划意见、部门专项规划意见和重大项目计划，报州委、州政府。州上由州发改委牵头，州委统战部、州民族宗教局参与，汇总各县市、各部门的规划意见后，提出我州民族地区“十一五”规划意见和重大项目计划，提交州委、州政府研究后报省委、省政府和省民委。
　　三、创新工作思路，狠抓关键环节，切实做好经济社会发展“十一五”规划的编制工作
　　我州自2004年启动“十一五”规划编制工作以来，经过各县市、各部门的共同努力，进展较为顺利。截止目前，已完成了《甘南州国民经济和社会发展“十一五”及到2020年总体规划基本思路（征求意见稿）》和甘南州“十一五”农业和农村经济发展、工业发展、固定资产投资规划、交通能源通信发展、社会事业发展等11个基本思路专题研究，其中《甘南州国民经济和社会发展“十一五”及到2020年总体规划基本思路（征求意见稿）》要在这次会上印发给各县市和州级各部门，广泛征求意见。各县市、州级各部门的“十一五”经济社会发展规划和专项规划也正在制定之中，需要加快步伐，尽早完成。
　　编制“十一五”规划，不同于以往的五年计划，需要我们在规划理念、规划体系、规划内容、规划程序等方面大胆创新，着重增强规划的针对性和可操作性，努力做到目标量化、任务明确、重点突出、措施可行，增强规划对经济社会发展的指导与调控功能，科学有效地引导经济社会的协调和可持续发展。在这里，我想再强调几点：一是要进一步明确规划编制的指导思想。编制“十一五”规划，必须坚持落实科学发展观、构建和谐社会这两条根本要求，树立追赶意识，加快发展步伐，同时全面理解发展的内涵，真正体现以人为本、全面发展的思路，努力统筹协调好经济与社会的和谐发展、城镇与农村的和谐发展和人与自然的和谐发展，切实解决好规划的协调性、统筹性问题。二是要突出特色，明确发展定位。要根据州委确定的“1422253”发展战略，按照经济增长略高于全省平均水平，人口增长略低于全省平均水平的要求，正确处理好统筹兼顾与突出重点的关系，把注意力更多地集中到事关全局和长远发展的重大问题上来，通过规划编制，努力放大我州现有的特色优势，发掘潜在的优势，真正做到以特取胜、以优取胜，把现实的和潜在的特色优势转化为竞争优势。三是要高度重视规划编制中的项目问题。重大项目是编制规划的核心，是支撑规划的骨架，是加快发展的载体。温家宝总理上任初期，就将“先编规划，后审项目，不在规划中的项目不研究、不上马”作为政府决策项目建设的一个重要原则。国家发改委主任马凯在全国“十一五”规划编制工作会议上也明确提出，“没有进入‘十一五’规划的项目一律不予审批”。我们编制的“十一五”规划中，重大项目多不多，能不能得到上级有关部门的认可，能不能列入国家和省上的规划盘子，直接关系到今后五年投资规模的大小，对我州这样典型的投资拉动型经济具有至关重要的影响。各县市、各部门要立足实际，充分发挥比较优势，按照大思路、大手笔的要求，谋划大项目、好项目，重点研究论证基础设施建设、产业结构调整、农牧业产业化、工业能源、水电开发、市政建设、公路交通、生态保护与建设、旅游资源开发等方面的重大项目。同时，要突出以人为本，强化公共服务，深入研究论证教育、卫生、文化、体育等事业的发展和社会保障体系建设方面的重大项目，促进经济与社会的协调发展。四是要切实加强规划的衔接协调工作。不同的规划研究对象不同，作用不同，需要解决的问题也不同。总体规划是以整个国民经济和社会发展为对象编制的，是指导性、纲领性的规划，也是编制其他规划的依据，要紧紧抓住经济社会发展的重大问题，突出战略性、前瞻性、宏观性和政策性。专项规划是以经济社会发展的特定领域为对象编制的，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是指导具体领域发展、决定重大工程和安排政府投资的依据，要增强针对性和操作性，体现本领域的特点，发展目标要尽可能量化，任务要明确，重点要突出，布局要合理，保障措施要切实可行。各县市、各部门要紧密配合，通力协作，加强各类规划的衔接协调。下一级规划要与上一级规划相衔接，专项规划要与总体规划相衔接，有关的专项规划之间也要相互衔接。努力形成功能清晰、衔接协调的规划体系，提高规划的科学性、权威性和指导性。五是要认真研究讨论《甘南州国民经济和社会发展“十一五”及到2020年总体规划基本思路（征求意见稿）》，广泛征求各方面的意见和建议。会议结束后，各县市、各部门要结合中央民族工作会议精神的学习贯彻，结合民族地区优惠政策的研究、梳理，结合民族地区“十一五”规划意见和重大项目计划的编制，结合本县市、本部门经济社会发展“十一五”规划和部门专项规划的制定，对州发展和改革委员会提出的《甘南州国民经济和社会发展“十一五”及到2020年总体规划基本思路（征求意见稿）》进行认真的讨论，广泛征求各个方面的意见和建议。要采取各种会议讨论、组织专家论证和公开征询意见等多种形式，广开言路，集思广益，广泛听取和吸收各方面的意见，特别是不同意见，使州上的经济社会发展规划基本思路更具广泛性、代表性和实践性，为我州《规划纲要（草案）》的编制奠定坚实的基础。各县市的经济社会发展“十一五”规划（草案）和各部门的专项规划（草案）必须在10月底前报州发改委。对《甘南州国民经济和社会发展“十一五”及到2020年总体规划基本思路（征求意见稿）》讨论和征求意见情况，也要求各县市政府和州级各部门于10月底前书面报州发改委。
　　四、加强组织领导，落实责任目标，确保民族地区和经济社会发展“十一五”规划编制工作的顺利进行
　　编制规划是一项跨区域、跨部门、跨行业的系统工程，涉及面广，头绪繁多，任务相当艰巨。省上要求在10月20日前上报民族地区“十一五”规划意见和重大项目计划，州上定于11月初拿出《甘南州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，时间十分紧迫。各县市、各部门要切实加强对规划编制工作的组织领导，将其摆上重要议事日程，作为当前的首要任务来抓紧抓好。要成立专门的班子和工作机构，“一把手”亲自抓，负总责，抽调业务骨干，明确分工，落实责任，全力以赴抓好各项工作任务的落实。各县市、各部门都要从大局出发，热情关心、积极支持、广泛参与规划编制工作，按照规划编制分工要求，找准工作定位，发挥自身优势，积极做好本县市、本行业的工作。州委统战部、州民族宗教局和州发改委要切实发挥好牵头、组织和协调作用，形成各司其职、密切配合、通力协作的良好工作格局，确保按时完成各项工作任务。对思想不重视，措施不落实，工作进展缓慢，影响全州整体工作进度的，要提出批评直至追究相关人员的责任。
同志们，贯彻落实中央民族工作会议精神，制定民族地区和经济社会发展“十一五”规划，任务艰巨，责任重大，意义深远。我们一定要按照省委、省政府的统一部署，抓住机遇，开拓进取，团结协作，扎实工作，全面完成各项工作任务，向全州各族人民交一份满意的答卷。
　　谢谢大家。