在全州经委、商务、乡镇企业（非公经济）
招商引资工作会议上的讲话
 
副州长  冯文戈
(2005年3月23日)

同志们:
　　州政府召开这次全州经委、商务、乡镇企业（非公经济）、招商引资工作会议，主要任务是认真贯彻州委九届八次全委会、全州经济工作会议及省上召开的有关部门工作会议精神，安排部署今年全州经委、商务、乡镇企业（非公经济）和招商引资工作。把各部门召集起来，开个综合性会议，主要是精简会议和文件，把更多时间和精力用于抓工作落实上。同时，为各县市、各部门提供一个相互交流、相互学习的机会。州经济委等四部门负责同志作了大会发言，既对2004年的工作进行了全面总结，又针对工作中存在的困难和问题，对今年工作进行了具体部署，提出了明确要求，讲的都很好，各县市、各部门一定要认真传达学习，抓好工作落实。下面，我讲几点意见：
　　一、去年工作简要回顾
　　2004年全州经委、商务、乡企（非公经济）和招商引资工作，在州委、州政府的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻党的十六大、十六届四中全会、省委十届六次全委会精神和州委、州政府的具体部署，围绕中心工作，服务发展大局，突出重点，强化措施，狠抓落实，各项工作取得新成绩，为加快全州经济社会发展做出了积极贡献。
　　国企改革稳步推进，工业经济效益大幅提升。按照“动产权、转机制、变身份、增效益”的思路，以产权制度改革为突破口，通过股份合作制改造、产权转让、破产等形式，因企施策，积极稳妥地推进全州国企改革。目前，全州153户企业，除有特殊政策规定以外，纳入改制的134户企业基本完成改革任务。一批企业通过改制，存量资产和人力、技术资源重新有效整合，经济效益好转，职工得到实惠。紧紧围绕产业、产品结构调整，不断推进企业技术创新，重点实施了水泥、干酪素、畜产品加工方面的技改项目，全州完成技改投资15344万元，同比增长1.64倍。全州实现工业增加值3.85亿元，同比增长11%；独立核算国有及限额以上非国有工业企业实现利润1.32亿元，同比增长13.3%；实现利税1.56亿元，同比增长15.4%。股份制企业发展成为拉动全州工业经济增长的主要力量，占限额以上工业增加值的67%。
　　商贸流通市场活跃，外贸出口高速增长。申报碌曲县郎木寺镇为全国小城镇发展试点镇。加大市场建设和整顿力度，开工建设了州银亿综合市场、卓尼麻路农贸市场、合作市高效农牧业科技示范园畜产品交易市场、菜牛羊定点屠宰场、州烟草公司综合业务楼等一批市场建设项目，对全州食品市场、农贸市场、汽车配件、酒类市场、盐业市场、烟草市场重点进行了整治，消费品市场保持了良好发展势头，实现消费品零售总额7.67亿元，同比增长10.6%。争取和执行多双边无偿援助项目有实质性进展，落实美国“福特基金”无偿援助我州藏族女教师学历达标第二期项目资金30万元，积极申报中小企业国际市场开拓资金、高科技技术补贴等一批外援项目。完成出口创汇1773万美元，同比增长71%，增长速度排在全省各市（州）第五位，创我州历史最高水平。
　　项目带动作用明显，非公经济发展势头强劲。全州非公经济和乡镇企业，除水电开发项目外，共有65个项目开工建设，主要分布在旅游服务、农畜产品加工、商贸等行业。向省上积极争取各类项目资金120万元，为非公经济和乡镇企业进行技术改造提供了一定的技术支持。围绕农牧业产业化，一批龙头企业逐步发展壮大，“华羚”牌干酪素、“百治亚”牌香巴拉珍宝胶囊、“羚原”牌蕨麻猪肉等10多个名优产品，市场占有率不断提高。一批非公有制企业，通过参与国企改革和行业重组，自身规模得到扩大，实力不断增强，同时也为国有企业下岗职工再就业开辟了新的渠道。非公经济和乡镇企业在发展中探索了新路，如以大带小，大小互动的路子，以城带乡，城乡互动的路子等。通过对非公经济和乡镇企业发展情况的督查，省州出台的一系列关于放手发展非公有制经济的政策措施的不断落实，非公有制经济发展的外部环境得到明显改善。去年，全州非公经济完成生产总值8.1亿元，占全州经济总量的38.2%；上交税金5277万元，占全州大口经财政收入的25.7%，成为全州经济发展的重要力量。
　　投资环境不断改善，招商引资成效明显。近年来，我州把优化投资环境，扩大招商引资作为扩大开放，加快发展的一项重要工作，不断加大工作力度，创新工作机制，取得了明显成效：一是引资总量持续增长。去年，全州共签订各类招商引资合同59个，签约资金35.2亿元，到位资金2.2亿元，占当年投资计划的47.6%。二是引资项目运行良好。去年签订的59个合同项目，履约率达到89%，当年开工项目13个，39个合同项目正在做开工前准备工作，即将开工建设；一批协议项目有望转化为合同项目。三是引资质量不断提高。各县市、各部门根据各自优势资源，引进了一批对区域经济具有拉动效应的大项目、好项目，如水电、矿产、畜产品、旅游、中藏药等一大批开发项目的实施，对资源开发和经济结构调整，起到十分重要的促进作用。四是投资环境不断改善。州、县市分别制定了招商引资优惠政策，推行“一站式”服务，规范、简化了投资项目审批手续和收费标准，全州投资环境的吸引力和竞争力不断提高。通过招商引资，很大程度上缓解了我州经济发展的资金制约，培植了一些新的经济增长点，加快了结构调整步伐，扩大了就业渠道，促进了经济社会各项事业的发展。同时，通过招商引资，使甘南与全国各地建立了广泛的联系与交流，宣传了甘南的优势资源和投资环境，扩大了甘南的知名度。
　　在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，工作中仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是我州绝大多数企业技术装备差，管理水平低，整体实力较弱，竞争力不强；资源整合程度低，产业链条尚未形成，全州工业经济总量小。二是对发展商贸流通业的重要性和必要性缺乏足够的认识，商贸流通市场规模小、档次低，市场体系不健全，缺少规模大、知名度高、辐射能力强的大型批发市场和专业市场。三是非公有制经济在全州经济中的比重低，整体实力较弱；一大批非公有制企业融资困难，“三缺”（缺资金、缺技术、缺人才）严重制约着非公有制企业的进一步发展。四是招商引资项目前期工作质量不高，储备不足，策划论证和包装推介滞后；引资项目资金到位率和投资率不高，投资的软环境还需进一步改善，等等。这些问题，我们必须予以高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
　　二、今年工作重点
　　2005年是实施“十五”计划的最后一年，也是全面深入贯彻落实“1422253”发展战略和全面推进“十大目标”的重要一年，按照州委九届八次全委会和全州经济工作会议的总体要求，今年我们要重点做好以下工作。
　　（一）实施“工业强州”战略，加快工业化进程
加快工业化进程是实现现代化的必由之路，工业化是一个地区发展不可愈越的过程，当今世界经济发展的实践告诉我们，工业化是现代化的内容，现代化是工业化的成果，没有工业化就没有现代化。我州尚处于工业化的起步阶段，走新型工业化道路，加快工业发展，形势更为紧迫，任务更为艰巨。因此，我们一定要抢抓机遇，增强紧迫感和危机感，发挥自身优势，采取得力措施，大力推进“工业强州”战略。
　　一、要认真做好国企改革收尾工作。全州国企改革通过一年多的攻坚，取得了阶段性的成果。今年关键要做好收尾、巩固和完善工作。极少数还没有完成改制的企业，这些县市要切实加大力度，全面完成改制，确保改革不留死角。已经改制的企业，要按照《公司法》和改制方案的要求，建立起“归属清晰、权责明确、管理科学、流转顺畅”的现代企业制度。各县市、有关部门要加强对企业内部各项改革措施到位情况的监督、检查，确保改革质量和效果。
　　二、要大力提升工业经济总量。依托我州丰富的水电、旅游、畜牧、矿产、藏药及山野珍品等优势资源，加大开发力度，大力发展民族特色工业，努力扩充工业经济总量。以组建骨干企业为目标，采取挂牌保护、金融扶持、产业引导、政策支持等一系列新举措，引导和鼓励现有企业以资本、产品、技术为纽带，建立强强联合，合资合作的发展机制，提高企业核心竞争力。同时，各县市、有关部门要健全机制，加强对工业经济运行的宏观调控，认真做好全州60户规模以上企业的调度分析和监测工作。
　　三、要推进骨干企业技术创新。坚持走新型工业化的路子，以信息化带动工业化，积极引进先进适用技术和设备，用先进技术改造传统产业，有重点、分层次地改造一批骨干企业，提高其工艺、技术、装备水平，推动企业做大做强。在抓好夏河县安多水泥公司1000ｔ/ｄ新型干法水泥生产线等一批技改续建项目的同时，做好项目的筛选、论证工作，积极争取技术创新、财源建设和银行贷款，争取开工建设一批新的技改项目，培育新的经济增长点。州上将尽快成立中小企业信用担保中心，破解困绕企业做大做强的资金难题。
　　四、要通过品牌战略开拓市场。在日趋激烈的市场竞争中，品牌效应显得越来越重要。目前经济界普遍形成一个共识：创一个品牌、带一方经济、富一方群众。可见随着无形资产的升值和买方市场的形成，扶持和创建品牌对一个企业、一个地区发展的重要性。目前我州的许多产品缺乏知名度，经不起外地同类产品的冲击。因此，我们要牢固树立品牌意识和商标广告意识，保护好现有品牌，开发创建新品牌，积极引进共享品牌，运用品牌策略，开拓市场，增强企业竞争实力。
　　五、要强化企业内部管理。从一定意义上讲，任何成功的企业都在于管理，忽视管理、放松管理都将导致企业丧失发展机会。我州企业普遍存在管理上的问题，成本居高不下、产品质量低，商品在走向市场、占领市场的过程中，不注重研究营销策略，甚至个别企业在组织生产时抓不住关键，捕捉信息的意识不强，研究市场力度不大，导致决策上失误，影响企业发展。因此，要把加强管理作为搞好企业的基础，用管理提高经济效益，用管理巩固改革成果。
　　六、要认真抓好企业安全生产工作。各县市、有关部门要高度重视企业安全生产，切实把安全生产作为企业管理中的头等大事，抓紧抓好。认真贯彻落实安全生产责任制和安全生产措施，经常性的督促检查安全设施和设备，对发现的问题及时纠正，绝不能有丝毫的松懈和麻痹思想，真正做到认识到位，措施到位，严防安全事故的发生。
　　（二）明确定位，推动商贸流通跨越式发展
　　近年来，随着商品流通格局、流通体制环境和市场供求关系的变化，对流通的地位和作用产生了重要的影响。我们要充分认识商贸流通在生产发展、刺激和引导消费、创造就业岗位、营造建设环境等方面的重要地位和作用，勇于改革，锐意创新，加快发展商贸流通业。
　　一、要做好商贸业合理布局和规划。一个地方是否繁荣，很大程度上取决于该地商业的发达程度。当前，我州正在进行大规模的城市建设改造，为商业发展提供了巨大的空间，也是进行商业布局调整的有利时机。要结合旧城改造及环境集中治理，大力培育商贸流通市场，使第三产业有一个长足的发展，成为我州区域经济发展的重要支柱。
　　二、要在扶持、激活现有市场上狠下功夫。对现有市场抓管理、上规模、上档次、增效益，使之进一步做强做大，树立样板，发挥示范带动作用，推动全州商贸业发展。同时，要按照大市场、大流通的要求，把工业品和农副产品批发市场作为流通中心建设的重中之重来抓。
　　三、要依法整顿和规范市场经济秩序。坚持“标本兼治、重在治本”的方针，逐步建立健全市场监管的有效机制，强化市场监管，把集中打击与日常监督相结合、重点打击与综合治理相结合、打假治劣与扶优扶强相结合，将整顿和规范市场经济秩序工作纳入规范化、法制化轨道。
　　四、要进一步加强外贸经济合作。加大我州硅铁、山野珍菜、中药材、畜产品等优势产品在国内外市场的开拓力度，积极申报西部外贸发展资金、中小企业国际市场开拓资金、商业网点规划建设资金、多双边无偿援助资金、现代物流资金等调控资金，做好出口企业封闭贷款和出口发展资金的申报、落实和管理。加强对骨干出口企业信息、政策方面的引导和支持，保持良好的外贸发展势头，发挥好外贸对全州经济发展的拉动作用。
　　（三）营造优良环境，加快发展非公经济
　　加快工业化、城镇化，推进农牧业现代化，非公经济和乡镇企业将扮演越来越重要的角色。随着国有企业改革的不断深入，非公有制经济将成为全州经济发展的主要力量。全州工业经济的发展，也主要靠非公有制经济来实现。因此，各县市、各部门要明确认识非公有制经济在全州经济社会发展中的重要地位和作用，认真清除各种制约因素和体制性障碍，坚定不移地、大胆放手地发展非公有制经济。
　　一、要营造良好发展环境。环境是生产力，是竞争力，改善环境就是提高生产力，增强竞争力。要通过营造优良的软环境来弥补我州自身硬环境的不足。随着一些招商引资项目陆续建成投产，我州将有一大批非公有制企业出现，这些企业的发展，需要一个良好的外部环境。因此，各县市、有关部门要充分发挥政府经济调节和公共服务的职能，强化服务意识，转变工作作风，提高办事效率，为推进非公有制经济发展多出点子、多想办法，及时解决企业存在的困难和问题。同时，要大力改善市场环境，严格禁止“四乱”（乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查）行为，坚持大小一致对待，内外一致对待。
　　二、要做大做强农畜产品加工企业。我州农畜产品资源丰富，数量多、质量好，现有农畜产品营销和加工企业也主要是非公经济。当前，要结合全州实施的“农牧互补”战略，积极探索农牧业和工业相结合的有效途径。围绕农牧业产业化经营，大力发展以非公有制为主的龙头骨干企业，扩大生产规模，提高产品质量和档次，延伸农畜产品加工产业链，不断探索和完善企业与农牧民之间的利益连接机制和方式，实现企业增效，农牧民增收，同时为增加地方财政收入和扩大社会就业做贡献。
　　三、要不断拓宽融资渠道。千方百计解决企业资金短缺的问题，引导企业拓宽直接融资渠道，鼓励非公经济和乡镇企业以股权融资、项目融资等多种方式筹措资金，加强对各类资本的流动和重组。各县市、有关部门要积极协调银企关系，使企业把握银行的规则和要求，使银行了解企业的真实情况，准确判断企业的潜力和项目的可行性，使企业获得更多的贷款支持。同时，积极引导民间资本用于创办、发展非公经济和乡镇企业。
　　四、要提高非公经济和乡镇企业的竞争力。按照国家产业和环保政策的要求，引导非公经济和乡镇企业走可持续发展道路，从保护环境中求发展，从节约资源中求发展。加快产业结构调整，引导成长性强的非公经济和乡镇企业向园区集中，提高企业聚集度。引导非公经济和乡镇企业加快技术进度，加大研发投入，不断提高技术水平和科技含量，增强自主创新能力。
　　（四）强力推进开放带动战略，加大招商引资力度
发达地区的经验充分证明，要保持经济的持续高速增长，仅仅依靠国家的支持和自身的资金积累，仅仅在现有产业和存量要素上做文章是远远不够的。必须面向市场，通过招商引资、利用外资、激活民资、吸引各类投资来解决。因此，各县市、有关部门要牢固树立抓招商引资就是抓经济工作的思想，发挥好招商引资对经济增长的拉动作用。
　　一、要精心包装推介项目。结合我州特色资源开发、国企改革、农牧业产业化建设、旅游开发、基础设施建设和社会事业发展等，多领域推出一批大项目。精心策划、筛选一批好项目，扩大项目储备规模，深化项目前期工作，使储备的重点项目达到可研或预可研的深度。今年，要充分利用好“兰洽会”等各种大型经贸洽谈会，全面开展招商引资工作，力争签订一批大项目、好项目。
　　二、要加强对签约项目的管理。各县市、有关部门要认真总结近几年的经验教训，掌握招商引资的主动权，对签约的项目要按合同要求，督促乙方按时开工、按时完成工程进度，对一些恶意跑马圈地者、倒卖项目开发权者和无实力的开发商进行清除。加强对签约合同项目的动态管理，抓资金到位，抓开工建设，确保招商引资实效。
　　三、要积极探索市场化运作方式。开展叩门招商，使招商工作由被动等商向主动招商转变。加强与友好城市和发达地区的经贸合作、交流和人员往来联系；带上项目，四面出击，有目的、有针对性地走访、联系国内外的大公司、大企业和大集团，寻求商业合作机会；参与会展招商。充分利用各类会展客商云集、信息密集的机会，参加各类贸洽会、招商会。推行网上招商。办好甘南招商网站，公布招商项目库、优惠政策、产业基础、优势资源等方面的信息，及时、负责、周到细致地答复客商的咨询，增加招商引资的机会。开展以商引商，把来甘南投资的外地客商组织起来，充分发挥他们的宣传、推介和桥梁纽带作用，吸引更多的投资者来甘南投资。
　　四、要把企业推向招商引资的主阵地。各县市、有关部门要为企业创造招商引资的条件和机会，组织有关企业到州外开展招商活动，引进项目、资金。支持非公有制企业主动开展招商引资，通过引资联合、嫁接改造、项目合作而做大做强。全力支持配合民间力量的招商引资活动，提供全方位的帮助、服务和指导，充分调动广大群众和全社会的招商引资积极性。
　　五、要抓住关键营造投资环境。凡是中央、省、州制定出台的关于招商引资各项优惠政策，都不折不扣地兑现落实到位，以诚待客，以诚取胜，打造甘南招商引资的诚信品牌。对事关全州经济社会长远发展的重大项目，特事特办，区别对待。落实好“一站式”服务，坚决取消不合理收费。加强对招商引资项目的全程跟踪服务，促进协议项目的转化、合同项目的落地、开工项目的实施，直至开业投产。通过周到细致的服务，做到项目来一个，成一个，见效一个。
需要强调的是，当前以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动正在全党开展，这是党中央面对新世纪、新阶段的新任务作出的应时之举、战略之举。各部门要把先进性教育活动作为当前一项十分重要的工作，认真抓紧抓好，按照边学边整改的要求，加强部门工作纪律，转变工作作风，提高工作效率，认真贯彻执行党风廉政建设各项规定和要求，自觉树立政府部门良好形象。把学习教育活动的成果体现在具体行动上，把每个党员在保持共产党员先进性教育活动中焕发出的积极性，引导到推动当前工作上来，体现在为人民服务中，推动部门各项工作在一些关键环节上有新突破。
　　同志们，今年各项工作任务十分繁重，我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻州委九届八次全委会和全州经济工作会议精神，增强信心，求真务实，突出重点，狠抓落实，为加快我州经济社会发展做出新的更大贡献。
　　谢谢大家。