甘南藏族自治州人民政府办公室 关于印发甘南州“十三五”人力资源和 社会保障事业发展规划的通知
发布时间:2017-02-27 10:42:00   来源:   评论:0 访问次数:

州政办发〔2017〕41号
 
甘南藏族自治州人民政府办公室
关于印发甘南州“十三五”人力资源和
社会保障事业发展规划的通知
 
各县市人民政府,州政府各部门、单位,省属驻甘南有关单位:
  《甘南州“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划》已经州
政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。
 
                 甘南藏族自治州人民政府办公室
                 2017年2月27日
                               
 
甘南州“十三五”人力资源和
社会保障事业发展规划
  根据《甘肃省“十三五”就业和社会保障规划》(甘政办发〔2017〕96号)和《甘南藏族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合我州实际,制定本规划。
  一、发展基础和现状分析
  “十二五”期间,在州委、州政府的坚强领导下,在省人社厅和社会各界的关怀支持下,全州人力资源和社会保障事业以邓小平理论和三个代表重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话为指导,围绕中心,服务大局,全面加强制度体系建设,着力保障和改善民生,不断促进工作创新和制度创新,统筹城乡就业、劳务经济、覆盖城乡居民的社会保障体系建设等阶段性目标全部实现,公共服务水平和能力不断提升,极大地促进了社会公平正义和改革发展成果的共享,为全州改革发展稳定做出了应有的贡献。
  (一)十二五”取得的主要
  1.统筹城乡就业成效显著。促进就业再就业各项政策全面落实,以高校毕业生为主体的特殊群体就业工作成效显著。全州五年累计新增城镇就业3.53万人(其中通过各类招考累计安置高校毕业生8232人,中专生2068人,共计10300人),完成“十二五”目标2.5万的141.2%,城镇登记失业率平均保持在3.4%以内,就业局势总体稳中向好。五年累计发放小额担保贷款3.85亿元,扶持创业 3200人。累计输转城乡富余劳动力60万人次以上,实现劳务收入70亿元,完成“十二五”终期目标55亿元的127.27%;累计输转技能性农民工6万人,创建了牛肉拉面、计算机操作、赴外保姆等劳务品牌。统筹城乡就业主要指标提前实实现了“十二五”终期目标。
\
  2.社会保障事业稳步推进。全面实施了机关事业单位养老保险制度,形成了城镇基本养老、机关事业单位养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育、城乡基本养老和新农合等覆盖城乡居民的社会保险制度体系框架,各项社会保险参保率均达到94%以上。城乡居民基本养老保险实现并轨运行,在省级数据大集中模式下,实施了信息化管理服务。60周岁以上城乡居民普遍享有国家基础养老金补贴,缴费人员普遍享有政府财政缴费补助。出台了《甘南州失地农牧民养老保险办法》。将“五七工”、家属工纳入养老保险制度,使养老保险从政策层面覆盖到所有法定人群。实施了建筑企业农民工参加工伤保险。积极推进城镇基本医疗保险异地就医结算,与在兰州的12家省市级医疗机构签订了直接结算协议,为参保职工提供了直接结算服务。实施了居民大病医疗保险统筹,城镇居民住院费报销上不封顶。将职工住院费报销封顶线从10万元提高到25万元,进一步体现了医疗保险的普惠性。随着社保制度不断完善,社保待遇水平逐年提高,参保人数逐年增加,基金征缴大幅增长,保障能力进一步提升,广大城乡群众基本生活得到了保障和改善。
\
  3.社保基金和就业专项资金安全运行。全面贯彻落实人社部《就业专项资金管理纪律规定》、《社会保险工作人员纪律规定》,以及人社部、公安部印发的《关于加强社会保险欺诈案件查处和移送工作的通知》、《甘肃省社会保险基金监督举报工作管理及奖励办法》等政策文件和《社会保险法》,完善了内部监控制度和监督体系,坚持法律、行政、社会监督和内部监控相结合,进一步加强了社会保险基金和就业专项资金监管。开展了社会保险基金专项检查,配合年度审计,开展了社会保险基金安全评估,加强了风险防控和岗位风险点监督,加大了社会保险缴费和支出稽核力度,加强了待遇领取资格认证,加强了就业专项资金支出范围监管,保证了社会保险基金和就业专项资金安全。
  4.人事人才建设取得实效。截至2015年,全州人社部门统计口径人才总量51449人,其中,机关事业单位23913人,事业单位专业技术人才21010人,工勤人员6526人。
  5.社保能力建设不断加强。积极推进社会保障经办管理服务体制改革,组建了州级社会保险事业管理局,五年累计培训各类业务人员和领导干部572人次;建成了州级和舟曲县人力资源市场和社会保障服务中心,其余7县市正在建设中。夏河县建成了4个乡镇基层就业和社会保障平台,临潭、卓尼、迭部和舟曲县29个乡镇的基层就业和社会保障平台建设项目已落实。信息化建设稳步推进,按照全省数据大集中模式,建成城乡居民基本养老保险管理服务系统,并实施待遇网上发放。“大就业”信息化管理服务系统已延伸到街道社区。劳动仲裁、劳务实名制登记管理系统在全州应用实施。社会保险“五险合一”信息化管理服务系统正在进行前期建设。为全州城乡居民基本养老保险参保人员全部发放了社会保障卡。建成了甘南州人力资源和社会保障门户网站,开通运行12333电话咨询服务系统,基本医疗保险异地就医结算系统正式投入使用。
  (二)存在的困难和问题。
  面对“十三五”新的机遇和挑战,在经济发展新常态下,全州人社事业发展水平与全国、全省相比还有较大差距,仍然存在很多矛盾和问题。
  ——城乡就业压力大。受经济社会发展程度制约,州内就业渠道狭窄,高校毕业生就业主要依靠基层就业项目和事业单位招考,城乡就业形势依然十分严峻。劳动者创业就业能力不足,创业成功率低,城乡就业结构性矛盾突出,就业压力大。
  ——就业培训资金严重不足。就业资金总量小,规模有限,地方财政支持能力薄弱。
  ——公共服务体系建设亟待加强。就业和社会保障公共服务基础建设严重滞后,社会保障信息化建设的层次、规模和程度偏低,管理服务手段落后,制约了公共服务能力和水平的提升。
  ——人才总量不足,结构不合理。全州高层次专业技术人才仅占专技人员总量的4%,具有较高专业水平和较强业务能力的高层次专业技术人才严重缺乏;公务员和各类人才的整体素质亟待提高;高层次专业技术人才集中在教育、卫生和农林畜牧等领域,占全州高层次专技人才总数的92%。现有人员专业知识老化,创新能力薄弱,竞争力不强;外部人才引进难、留不住。
  ——机关事业单位干部人事待遇偏低。第五次西藏工作会议以来的相关干部人事待遇没有得到落实,全州干部职工工资待遇与四川、青海、云南等省藏区相比,差距进一步拉大,既影响干部职工积极性和公务员队伍的稳定,也难以留住和引进我州急需的各类人才。
  二、指导思想和目标要求
  (一)总体要求。根据党的十八届三中全会提出的“健全促进就业创业体制机制”和“建立更加公平可持续社会保障制度”的重大改革部署,从战略和全局的高度,全面推进就业和社会保障制度改革,建立更加公正的创业就业体制机制和公平的可持续发展的社会保障制度。
  推动就业领域改革。主要任务就是建立“两个机制”健全“两项制度”、完善“两个体系”。
\
  推进社会保障制度改革。包括基本制度改革、可持续发展、多层次体系建设三个方面。增强公平性、适应流动性、保证可持续性。适应基金大调剂、人员大流动、数据大集中、制度大调整,实施经办大配套的要求。
\
  (二)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央第六次西藏工作座谈会精神,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话,围绕中央“四个全面”战略布局,遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念,以建设和谐藏区、繁荣藏区、幸福藏区、美丽藏区,确保到2020年与全省全国一道全面建成小康社会为目标,适应经济发展新常态,顺应城乡人民过上更好生活的新期待,坚持以民生为本、人才优先为主线,深入推进就业创业、完善制度,健全覆盖城乡居民的社会保障体系,深化机关事业单位人事制度改革,合理调整工资收入分配,构建和谐劳动关系,大力加强就业和社会保障公共服务基础建设,加快推进公共服务规范化、标准化、信息化,为社会提供便捷优质高效的服务,努力实现人社事业全面协调可持续发展。
  (三)主要目标。“十三五”时期是深化改革开放、促进经济平稳运行、全面建成小康社会的关键时期,人力资源和社会保障事业面临着新的发展机遇和一系列有利条件。人社法律体系框架逐步健全,各项制度不断完善,为事业发展提供了强有力的法制保障。未来五年,我州人社事业发展主要目标如下:
  ——努力实现社会充分就业。以实施大众创业、万众创新为目标,进一步健全和完善公共就业、全民创业服务机制,持续扩大就业规模,提高就业质量,优化就业结构,创造公平的就业环境,努力保持稳定就业局势。五年城镇新增就业4万人,转移农牧村劳动力70万人次,实现劳务收入90亿元以上,城镇登记失业率控制在4%以内。
  ——社会保障制度全覆盖。围绕增强公平性、适应流动性、保证可持续性的要求,不断健全和完善社会保障制度,满足人民日益增长的社会保障需求,努力实现人人享有社会保险。
\  
  社会保障水平和能力不断提升,企业退休人员基本养老金稳步增长,城乡居民待遇水平逐步提高。全面推广应用全国统一的社会保障卡。为社会公众提供优质便捷的社会关系转移接续和医疗保险异地就医结算服务。深入推进经办管理体制机制改革,提升经办服务效能,为社会公众提供实时服务。
  ——建设高素质人才队伍。建立藏区优惠政策,吸引和留住高级人才为经济社会发展贡献力量。通过5年努力,培养和造就一批数量比较充足、结构比较合理、素质比较适应绿色发展需求的人才队伍,基本形成绿色发展人才支撑体系,人才规模稳步增长,人才素质普遍提高、人才结构明显优化、人才投入体系不断完善,人才对绿色现代化先行示范区发展的贡献率显著提升。
\
 
  各类人才队伍的年龄、专业、层次等结构得到优化升级,人才在城乡、行业、产业和不同经济类型的分布基本合理,人才培养与社会需求基本协调,人才结构性矛盾等问题得到有效解决。
  ——深化人事制度改革。全面推进公务员法和配套法规体系,健全管理机制,基本形成科学分类制度,公务员队伍整体素质和能力全面提升。建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力并符合各类事业单位特点的人事管理制度。完善军转安置政策制度,健全军转安置工作机制,妥善安置军转人员。
  ——促进藏区干部职工收入合理有序增长。根据国家相关政策,落实符合机关、事业单位和企业不同特点的工资收入分配制度,健全企业工资正常增长机制和支付保障机制,推进落实中央第六次西藏工作座谈会和省委、省政府相关精神,大力提高藏区干部职工待遇,促进藏区干部职工工资水平合理较快增长。
  ——维护劳动关系更加和谐稳定。全面实施劳动合同制度和集体合同制度。完善劳动保障监察执法体系,实现劳动指挥中心和劳动关系监察“两网化”管理预防预警机制县市全覆盖,劳动者权益得到有效维护。
\  
  ​——建立健全就业和社会保障公共服务体系。建立覆盖全州乡镇、街道(社区)的人力资源和社会保障基本公共服务平台,完善服务体系,完善信息资源共享、经办管理信息化、服务手段规范化、服务体系标准化的公共服务体系,努力形成信息互联、流程科学、服务优良、管理服务水平和能力显著提高的公共服务目标,为广大人民群众提供规范、便捷、高效的公共服务。
  三、发展政策和工作思路
  (一)深入实施就业优先战略,努力实现充分就业。全面贯彻落实国务院办公厅《关于进一步做好新形势下就业创业工作重点任务分工方案的通知》以及国家省、州相关配套政策文件,继续实施更加积极的就业政策,把统筹城乡就业作为政府各项工作的优先战略,进一步加强基层公共就业服务体系建设,把基层公共就业服务工作纳入政府目标考核,在政策、资金上给予优先保障。
\  
  ——继续坚持就业优先战略。继续坚持就业优先战略,实施更积极的就业创业政策,建立经济发展和扩大就业的联动机制,健全政府促进就业目标责任管理、督促检查制度,完善工作考核办法。进一步加强政府促进就业的主体责任,健全和完善公共就业创业服务体系,强化公共服务。认真贯彻落实国家各项就业政策,多渠道开发公益性岗位,帮助零就业家庭人员、城镇就业困难人员、妇女、未就业高校毕业生、残疾人等群体就业工作。健全和完善高校毕业生到基层就业保障机制,提高公务员定向招录,积极开发公益性岗位,促进零就业家庭就业。继续实施新一轮“三支一扶”政策,多渠道引导高校毕业生面向基层、面向企业和异地就业,力争应届高校毕业生就业率达到85%以上。落实高校毕业生到基层就业的各项待遇;建立离校未就业高校毕业生信息数据库。力争每年实现城镇各类岗位新增就业人员8000人以上;城镇就业困难人员就业率达到90%以上;城镇登记失业率控制在4%以内。
  ——积极有效推进大众创业、万众创新。完善扶持就业创业的优惠政策,积极促进。加快公共实训基地建设,健全城乡均等的公共就业创业服务体系,形成政府、公共就业服务机构及其他社会组织参与的就业创业服务新机制。完善和落实小额担保贷款、财政贴息政策,鼓励劳动者多渠道、多形式就业创业。落实创业扶持政策,提供创业服务,加强技能培训和政策资金支持,提升创业能力,改变大中专毕业生就业渠道单一的现状,鼓励更多大中专毕业生通过自主创业实现就业。落实各项优惠政策,加大对返乡农民工创业的支持力度,积极引导农民工返乡创业,提高创业成功率。每年创业项目不少于500个。加快基层公共就业服务平台建设和信息化平台建设,完善服务设施,确保各基层工作场所、人员配置达到标准,健全公共就业创业服务体系,完善和应用“大就业”管理信息系统,做好基层社区就业信息管理,加强就业创业服务,努力提升公共就业服务能力。
  ——完善职业培训机制。加强职业培训,促进职业能力建设和创业就业,努力构建劳动者终身职业培训体系。以州内农牧民技能培训为重点,以城乡居民技能培训为载体,有计划组织开展大规模技能培训。
\  
  (二)健全和完善覆盖城乡居民的社会保障体系。建立更加公平更可持续的社会保障制度。围绕增强公平性、适应流动性、保证可持续性要求,不断健全和完善社会保障制度,适当降低社会保险费率。完善社会保险体系,实施“全民参保登记计划”,综合分析人社、公安、卫计委、统计、教育等部门相关数据,科学合理制定年度发展计划,促进参保人员和缴费合理有序增长,基本实现法定人员全覆盖,人人享有社会保险。
  ——健全和完善多层次社会保障体系。以“广覆盖、保基本、多层次、可持续”为目标,构建以社会保险为主,以企业年金、职业年金、商业保险为补充的多层次社会保障体系。健全以机关事业、企业职工和城乡居民基本养老、城镇职工基本医疗、城乡居民基本医疗、失业、工伤、生育保险为主干,以企业年金、公务员医疗补助、职工大额医疗费用补助、企业补充医疗保险、城镇居民大病保险和商业保险为补充的多层次社会保险制度体系。加强社会保险档案管理。建立健全社会保险待遇确定和正常调整机制。
  ——健全多缴多得激励机制。配合实施职工基础养老金全国统筹,根据国家统一部署,实施渐进式延迟退休年龄政策。适当降低养老保险缴费费率,减轻企业和个人负担。完善职工养老保险个人账户制度,做实个人账户,健全多缴多得激励机制,制定州内发展补充社会保险的相关细则,实施职业年金制度,探索开展企业年金,鼓励多缴多得。
  ——完善社会保险关系转移接续政策。根据国家相关政策适时适当降低社会保险费率,减轻企业和个人负担。落实《甘肃省城镇企业职工基本养老保险关系转移接续实施办法》,实现职工在省内、企业职工与城乡居民之间基本养老保险关系自由、便捷地转移接续和衔接,以适应流动性。
  ——逐步实现城乡社会保障一体化。按照全省统一部署,整合完善城乡居民基本医疗保险,统一政策办法和经办流程,清理重复参保,杜绝重复享受待遇。不断完善统一的城乡居民基本医疗保险制度及管理体制。完善农村企业、农民工参加工伤保险办法,规范工伤保险经办服务,加强工伤康复和工伤预防。
  ——加快健全社会保障管理体制和经办服务体系改革。促进社会保险经办改革和管理服务方式的改进。加快健全社会保障管理体制,理顺社会保障经办机制,优化经办服务模式,落实社保经办机构经费保障政策,建立更加便民快捷的服务体系。“十三五”中期,七县一市社会保险经办机构全面组建并运行。
  ——全面实施就业和社会保障信息化。配合全省金保工程二期项目建设,全面推进人力资源和社会保障信息化建设。推广实施“大就业”信息系统的应用,加强就业创业公共服务。积极实施全省统一“五险合一”社会保险管理信息系统,促进管理手段信息化、管理方式标准化,管理服务规范化。
\
  
  (三)落实收入分配改革制度。坚持发展理念、突出民生、促进公平、推进改革发展成果的共享,通过经济社会发展充分带动居民收入增长,提高人民群众的生活尊严和幸福指数。建立与经济增长相适应的收入增长机制,实现居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。促进城镇居民收入合理有序增长。
\  
  ——继续完善机关事业单位工资制度。依据国家收入分配制度改革总体部署,深入推进公务员工资制度改革,处理好县市、部门、职务之间的公务员收入分配关系。落实地区附加津贴制度,落实好市州及县以下机关公务员、事业单位管理人员职务与职级并行制度。加快专业技术类和行政执法类公务员薪酬配套改革,缩小州内公务员收入水平与全国、全省平均水平的差距。
  ——改善藏区干部职工待遇。推进机关事业单位工资和津补贴制度改革。逐步建立符合国家政策和省内实际的机关事业单位工作人员收入分配制度和艰苦边远地区津贴正常调整增长机制。推进落实中央第六次西藏工作座谈会和省委、省政府相关精神,大力提高藏区干部职工待遇水平,缩小与同海拔藏区收入差距。积极争取国家支持,调整我州艰苦边远地区津贴类别。
  ——加强企业工资调控。科学确定企业高管人员与职工收入的合理比例,建立个人收入和财产信息系统,改变收入分配不合理现象。发布企业在岗职工工资调控目标,完善省属国有企业负责人薪酬管理相关政策。调整落实最低工资标准和企业在岗职工工资指导线调控目标。
  ——健全法官、检察官、人民警察保障制度。配合国家公安司法体制改革、建立健全人民警察职业保障体系,结合公务员分类管理制度改革,完成与其相适应的工资制度、警务技术职务序列人民警察工资政策改革。
  (四)加强新型劳动关系建设。坚持促进企业发展、维护职工权益,创新和完善和谐劳动关系体制机制,坚持和完善党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法制保障的工作格局,实现劳动关系矛盾的系统治理、依法治理、源头治理和综合治理,建立规范有序、公正合理、互赢互利、和谐稳定的劳动关系。
  ——促进劳动仲裁体系建设。完善政府、企业、职工三方协调劳动关系机制,在企业推行设立劳动争议调解组织,畅通职工表达合理诉求渠道。形成党委领导、政府主导、三方协同、工会力推、企业和职工参与的劳动争议调解工作格局。加强培训,逐步实现调解员持证上岗。
  ——加强新型劳动关系建设。促进劳动关系“两网化建设”和预警机制建设,加强劳动合同管理和劳动用工管理,推进劳动用工备案制度。完善农民工工资保证金制度和政府应急周转金制度,加强装备和队伍建设,加大执法监察力度,维护城乡劳动关系和谐稳定。
  (五)大力推进人事人才建设。加强人才储备研究。做好对各行各业急需紧缺人才发展的研究和预测工作,围绕重点发展领域加强人才需求统计、预测,定期发布急需紧缺人才需求目录,有针对性地做好各类人才的统筹规划和分类指导,为我州到2020年与全国同步实现小康社会奋斗目标,提供全方位人才支持。
  ——健全人才合理流动机制。完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。打破体制壁垒,扫除身份障碍。进一步制定、完善符合甘南州实际情况的各项人事、人才服务管理政策。积极争取政策扶持,在编制、财政、工资福利等方面争取省上照顾倾斜。加强与组织部门协调沟通,出台相应的政策措施,促进干部合理有序流动和人才引进,为甘南州经济社会发展提供人才保障。
  ——完善人才激励机制。建立人才向基层、艰苦边远地区和岗位流动、在一线创业的激励机制。完善工资收入分配激励机制,形成有利于人才向基层一线、艰苦边远地区和少数民族地区流动的政策和制度环境。
  ——进一步优化人才结构。各类人才队伍的年龄、专业、层次等结构得到优化升级,人才在城乡、行业、产业和不同经济类型的分布基本合理,人才培养与社会需求基本协调,人才结构性矛盾等问题得到有效解决。
  ——加强专业人才队伍建设。进一步组织实施好专业技术人才支撑体系建设,改善培养模式,提高使用效能,依托重点领域、项目和产业,推进各行各业急需紧缺高层次专门人才的开发配置,着力培养开发基础设施建设急需的现代交通运输、水利设施建设、城乡一体化建设等方面的专业技术人才和管理人才。
  ——促进职称制度改革。建立健全留住人才、吸引人才机制。改进藏区职称评聘办法,逐步取消州内职称外语及计算机应用能力作为评聘职称的必要条件。放宽乡镇基层一线专业技术人员评聘职称时的业绩条件。创造条件,设立藏语言文字翻译系列高级评审委员会,促进藏语言翻译人才健康有序发展。
  ——改进基层公务员录用制度,适当降低艰苦边远地区、民族地区进入门槛,切实解决我州艰苦边远地区基层单位公务员招录难问题。制定切实符合甘南发展的招录计划,最大限度招录本地生源,让招录的公务员“留得住、用得上”。
  (六)以项目建设为支撑,全面促进人力资源和社会保障公共服务体系建设。“十三五”发展时期,全州将在藏区专项和中央预算内安排实施州级和八个县市公共实训基地项目建设,推进全州58个乡镇基层就业和社会保障平台项目建设,有效提升我州就业和社会保障公共服务能力和水平,为全面建设小康社会服务。
\
 
  附件:1.甘南州“十三五”人力资源和社会保障项目建设
计划表

  2.甘南州“十三五”人力资源和社会保障重点项目
建议计划表(信息化)
 
附件1
 
甘南州十三五人力资源和社会保障项目建设计划表
 
序号
项目名称
建设
性质
所属
类别
建设规模
开工
年份
建成
年份
投资类别
总投资
“十三五”规划投资
1
9处公共实训基地
新建
其他
建筑州本级及七县一市实训基地60000平方米
2016
2020
争取中央预算内投资既有专项80%,地方配套20%
 
 
2
58个乡镇基层就业和社会保障平台
新建
其他
总建筑面积33000平方米
2016
2020
争取中央预算内投资既有专项80%,地方配套20%
 
 
3
甘南州考试中心
新建
其他
在州本级建设一处用于承担各类考试的考试中心
2016
2020
中央预算内投资藏区专项
 
 
甘南州十三五人力资源和社会保障重点项目建议计划表(信息化)
 
序号
项目
名称
建设
性质
建设规模
及主要
建设内容
建设年限
资金
来源
总投资
小 计
资金来源
2016年
2017年
2018年
2019年
2020年
 
甘南州“互联网+”人力资源社会保障信息化建设项目
新建
依托甘南州政府“互联网+”建设体系,建设全州人社信息化服务平台。
2016-2020
合  计
20000
20000
5000
5000
5000
3500
1500
中央预算内投资
14000
14000
3500
3500
3500
2500
1000
地方配套
6000
6000
1500
1500
1500
1000
500

 

 

 

相关热词搜索:

上一篇:甘南藏族自治州人民政府办公室关于调整部分副州长工作分工的通知
下一篇:甘南藏族自治州人民政府办公室 转发省政府办公厅关于进一步促进农产品 加工业发展的实施意见的通知