甘南藏族自治州人民政府办公室关于 印发《甘南州藏中药产业发展 实施方案》的通知
发布时间:2017-11-15 09:55:43   来源:   评论:0 访问次数:

州政办发〔2017〕256号
甘南藏族自治州人民政府办公室关于
印发《甘南州藏中药产业发展
实施方案》的通知
各县市人民政府,州政府有关部门,省属驻甘南相关单位:
   《甘南州藏中药产业发展实施方案》已经州政府同意,现印发你们,请认真组织实施。
             

                    甘南藏族自治州人民政府办公室
                         2017年11月9日
 
甘南州藏中药产业发展实施方案
 
   为进一步贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会和省委藏区工作会议精神,加快培育新的经济增长点,实现产业扶贫和精准扶贫,按照甘肃省陇药产业发展协调领导小组《关于印发支持我省藏区中(藏)药产业发展意见的通知》文件精神要求,特制定本实施方案。
   一、总体思路和主要目标
  (一)总体思路。深入贯彻落实党的十八大及十八届四中、五中、六中全会会议精神,以中央第六次西藏工作座谈会和省委藏区工作会议精神为指导,立足我州藏中药资源优势和独特的藏医药文化优势,依托现有产业基础,加快推进藏中药规范化种植和精深加工产品开发,培育一批藏中药龙头企业和优势品种;以藏中药为切入点,实施一批重点项目,带动我州产业扶贫、精准脱贫;支持发展藏中药养生保健产业,建设藏中药大健康产业链、价值链;加快产业园区建设,推动藏中药产业集聚化、规模化发展。
  (二)主要目标。力争到2020年末,藏中药材种植面积达35万亩,总产量达到6.5万吨,年产值9亿元。藏药中成药产量达到100吨以上,年产值2亿元,实现增加值0.92亿元。通过引进先进设备和专业人才,着力培育3-5个国内外藏中药知名品牌,年销售额超过5000万元的藏中药生产企业1-2户,年销售额2000万元以上的藏中药生产企业3-5户,基本实现藏中药产业规模化生产、规范化经营。
   二、重点任务
  (一)推进种植标准化,促进资源可持续利用。
   1.优化产业布局,建设道地藏中药材标准化示范基地。立足“青藏高原东部高寒阴湿藏药主产区”的产业定位,调整优化种植结构,坚持传统大宗药材向优生区集中、名贵珍稀药材向原生态区集中。以临潭、卓尼、舟曲等药材种植大县为重点区域,以当归、柴胡、黄芪、党参等传统大宗药材为主,按照GAP要求,以“公司+合作社+基地”为模式,采取土地流转、订单种植等多种形式,扶持建设藏中药材标准化示范基地,并带动大黄、秦艽、羌活、板蓝根、款冬花、牛蒡子等特色药材标准化种植。其中:以临潭、卓尼海拔2200米以上区域建设当归标准化生产示范基地,舟曲县海拔1800米以上区域建设纹党参标准化示范基地。制定大宗道地药材标准化栽培技术规程,推广膜侧栽培、长效缓释专用配方施肥、病虫草鼠害绿色防控、旱作节水、机械化耕种等技术,提高药农种植效益。
   2.加快种子种苗繁育基地建设,提高统一供种供苗水平。扶持大宗道地药材集中育种育苗,在临潭、卓尼、舟曲等重点县,每年分别建设当归、黄芪、党参、柴胡和唐古特大黄等优良种子繁育基地和优质藏中药材种苗繁育基地,提高种子种苗质量和集约化繁供比例,逐渐摆脱对州外种子种苗的依赖。大力培育和扶持藏中药材种子种苗生产企业和农牧民合作社,通过规范化繁育,集约化生产,确保藏中药材种源稳定,产品安全优质。
  (牵头单位:州农牧局;配合单位:州经信委、州科技局)
  (二)实施藏中药产业精准扶贫
   积极帮助谋划藏中药产业实施项目,指导用好各类项目扶持资金和扶贫专项贷款,促进企业发展壮大。帮助引进专业人才,组织对村级集体企业、藏中药专业合作社、小微企业经营管理人员开展专项培训,对贫困户从事藏中药材种植、产地初加工、销售的个体经营者采取“一对一”帮扶措施,指导规范化生产。探索以发展藏中药产业实施精准扶贫的有效模式,在卓尼、合作、临潭、等县市选择贫困村开展唐古特大黄种植试点,十三五期间唐古特大黄种植面积争取达到2万亩,直接带动3万贫困人口。通过龙头企业带动,以项目为载体,以发展藏中药种植和产地初加工为切入点,引导农牧民以土地流转、资金入股分红等多种方式,参与龙头企业和专业合作社,发挥其对贫困人口的组织和带动作用,改造升级藏中药专业合作社,建立村级集体经济,提高贫困村造血功能,增强内生动力,加大相关政策宣传落实,精准对接项目,做好协调推进工作。
  (牵头单位:州经信委;配合单位:州扶贫办、州农牧局、各县市政府)
  (三)支持藏中药材精深加工产品开发
  1.提升创新能力。推动我州企业加强与省内外医药领域优势企业合作,引入专业化经营团队,招人聚才,实现经营管理、产品开发、市场营销全方位创新。鼓励有条件的企业申报省级企业技术中心、工程(技术)研究中心、产业技术创新战略联盟。支持开展产学研协同创新,积极协调甘肃中医药大学等省内外相关科研机构与企业联合建立藏中药研发平台,提升技术创新能力,增强发展后劲。
  2.开展新药研发,培育藏中药大品种。发挥藏医药在治疗心血管、风湿、类风湿及消化等疑难疾病方面的优势,鼓励和支持质量可控、临床疗效确切的藏医院制剂开展新药创制。加强对现有藏中药品种的二次开发,对洁白丸(片)、二十五味珍珠片、红花如意丸、仁青芒觉胶囊等疗效确切、质量安全的品种,围绕市场准入,采用现代科学技术方法对制剂工艺、临床疗效、安全性评价等方面进行系统研究,提升产品质量标准,促进产品进入国内主流医疗市场。
  3.支持保健产品研发生产。挖掘和整理藏医药文献古籍,依托甘南藏医药研究院,联合省内外科研机构,利用现代技术研究开发藏中药保健产品。推进藏中药向养生、保健、食疗等方向延伸发展,发挥藏中药抗寒、活血化瘀等优势,发展以藏区大宗药材为主要原料的保健食品和药膳配方饮片,开发洗浴、足浴、护肤、美容等系列产品并实现产业化。
  (牵头单位:州科技局;配合单位:州经信委、州发改委、州卫生计生委、州食品药品监督管理局)
  (四)加快培育藏中药龙头企业
  1.扶持优势企业做大做强。选择具有发展潜力的藏中药企业,采取“一企一策”,从新产品研发、产业升级技术改造、市场营销策划、大品种培育和品牌建设等方面争取省级重点扶持,争取省上相关专项资金倾斜支持。鼓励和引导企业强强联合、优势互补,促进资源向优势企业集中,支持甘南百草生物科技开发有限责任公司、卡加曼藏药厂、甘南佛阁藏药有限公司、甘南藏药制药有限责任公司等企业利用新技术、新工艺实施技术改造,扩大生产规模。
  2.推动企业联合重组。充分利用国家和省上支持藏区发展的优惠政策,实施精准招商,积极引进国内大型中药制药企业在我州投资建厂,协调省内医药企业采取联合、兼并、控股等多种形式,通过产业链上下游对接,整合重组我州藏中药材加工企业,对实现重组的企业依据规模和效益在申报项目时予以重点扶持。甘南高原藏中药材仓储物流中心已列入工信部中药材供应保障服务公共平台,要依托藏中药材产业优势,地理优势、藏中药材仓储优势、创新的经营模式,培育壮大龙头企业,纵深推进中药材产业化。加大投入力度,扩大覆盖面,使其尽快发展成为带动藏区产业发展的龙头企业。
  (牵头单位:州经信委;配合单位:州食品药品监督管理局)
  (五)推动藏中药产业集聚化发展
  1.建设藏中药产业园区。推动藏中药产业集聚化发展,依托甘南合作生态产业园区,建设“合作藏中药产业园”,加快园区基础设施建设,完善服务功能,在建设用地上给予优惠,吸引省内外企业投资办厂,促进人才、技术、资金、项目、信息等各类生产要素向园区集聚,建设集产品研发、生产加工、仓储物流和现代化交易平台为一体的藏中药产业集群,形成集聚效应,辐射带动我州产业发展。
  2.实施项目带动工程。加强产业政策研究,通过省、州(市)、县三级联动扶持,围绕藏中药产业链、价值链的建设,在种子种苗基地、标准化种植、仓储物流、产品研发等藏中药产业发展关键环节,谋划建设一批支撑和带动作用较强的重大项目,为藏中药产业发展提供项目储备和产业支撑。
  (牵头单位:州经信委;配合单位:州发改委、州农牧局、各县市政府)
  (六)促进藏中药健康养生产业发展
  1.发展藏医药保健旅游产业。依托我州独特自然生态环境,突出藏医药文化元素,开发“特色旅游+藏医药养生”等旅游产品。以夏河拉卜楞寺藏医学院和甘南州藏医院打造的藏医药文化展览中心为抓手,开展藏医药历史文化游,支持建设一批以藏医药文化体验、藏医药保健体验、藏医药产品体验为特色的藏医药养生保健旅游基地。发展特色藏医医疗、疗养康复、保健等康体旅游活动,打造我州医药养生保健旅游目的地,鼓励社会力量举办藏中医养生保健机构,加快发展养生保健服务。
 2.加快藏医药旅游产品开发。发挥藏中药促进人体增强免疫力、抗衰老、抗疲劳等方面的保健作用,以红景天、当归、沙棘、蕨蔴、羊肚菌等藏区特色药材资源为主要原料,研究开发具有藏医药文化元素的旅游商品,形成特色鲜明、互为支撑的藏医药养生保健旅游产业。
  (牵头单位:各县市政府;配合单位:州经信委、州卫生计生委)
  (七)加快藏中药市场营销体系建设
  1.加强营销网络建设。支持建设甘南高原中藏药材仓储物流中心平台项目建设,以合作市为中心,建设大型藏中药材仓储物流设施和质量追溯体系建设,提升中藏药材仓储能力和信息化水平。在卓尼、临潭藏中药材主产区,设临卓分库。迭部、舟曲设迭舟分库。合作总库覆盖碌曲、夏河、合作两县一市。玛曲设玛曲分库。支持建设分库产地初加工厂,并具备初级清洗及筛选能力。形成仓储物流中心和产地初加工相互补充、功能完备的市场体系。
  2.提升市场营销能力。努力在2020年前实现《中药材保护和发展规划(2015-2020年)》中制定的流通环节中药材集中仓储率达到70%,的目标要求,加快建设高原藏中药材仓储物流中心项目,积极争取参与国家的中药材供应保障公共服务平台建设项目,鼓励企业在国内外重点区域设立藏中药健康体验产品营销中心。重点扶持一批优势藏中药材电子商务示范企业,到2020年建成甘南高原藏中药材仓储物流中心及3-4个标准化产地初加工的藏中药材仓储物流分厂。支持藏中成药参加省内外药品集中招标采购,扩大市场销售规模。
  (牵头单位:州商务局;配合单位:州卫生计生委、州经信委、州食品药品监督管理局、各县市政府)
  (八)提升藏中药质量安全水平
  1.强化种植过程质量控制。加强种植环节质量管控,选择符合环境质量标准区域种植,严格按照规范化种植技术规程栽培,鼓励施用农家肥和生物农药,农牧、药监部门要加强监管力度,严禁滥用农药、化肥和植物生长调节剂,发展绿色藏中药材生产,从源头上保障产品质量。
  2.提升质量管理水平。支持建立藏中药质量安全检测技术中心,为企业提供产品委托检验、检测技术和人员培训等方面的服务。加大对藏中药生产、流通领域监督管理,推动藏中药质量追溯体系建设,支持企业应用信息化管理系统,实现种植、加工、仓储物流、销售全程质量追溯,支持企业开展GMP、GSP认证,提高质量水平。
(牵头单位:州食品药品监督管理局、州质监局;配合单位:州农牧局)
  三、保障措施
 (一)加强规划引导
  根据国家《中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)》和省陇药产业发展协调领导小组《关于印发支持我省藏区中(藏)药产业发展意见的通知》中提出的“推进民族药标准建设,提高民族药质量,加大开发推广力度,促进民族药产业发展”政策导向,立足我州资源优势和产业基础,科学制定符合当地实际和藏医药特点的产业发展规划。《甘南州“十三五”中藏药产业发展规划》已研究制定完成,要加大对规划的落实实施力度,引导我州藏中药产业科学发展。
  (二)落实相关政策措施
  用足用活国家支持四省藏区的优惠政策,协调州直有关部门对口争取国家和省级相关部委在重大项目布局和资金安排方面给予倾斜支持,在同等条件下优先将我州藏中药产品列入国家基本药物目录和城乡医保目录,支持藏中药企业申请国家重大专项建设基金和重大新药创制专项。
  争取省级相关产业基金和预算专项倾斜支持藏中药产业。中小企业发展基金、工业转型升级预算专项优先支持藏区符合条件的藏中药项目。
  扶贫开发整村推进、精准扶贫小额贷款、农资综合补贴等政策要将藏中药标准化基地建设纳入扶持范围,药材采挖机、清洗机、切片机等初加工设备,凡属于农机补贴机具范围的,按有关规定申请审计有关部门给予补贴。
  州卫生计生委支持藏医医院和综合医院藏医(藏西医结合)科建设,加大院内制剂在全州范围内的调剂使用力度,鼓励州内医疗机构使用疗效确切、质量安全的藏中药品种并向全省推广。拓展特需名贵藏中药材采购渠道,允许医疗机构自主采购。
 (三)积极拓展融资渠道
  搭建融资服务平台,开展产融对接,通过集合银行、担保、融资租赁、风险投资、产权交易、小额贷款等多层次的融资服务机构,有效建立多方合作、服务企业的长效机制。支持藏中药企业进行债券融资和上市融资,加大招商力度,促进“藏药南下”和“南企北上”,积极引进国内大型中药制药企业在我州投资,辐射带动藏中药产业快速发展。
 (四)加强人才队伍建设
  依托省内高等院校、科研院所和州内科技单位、企业,以联合实习基地、培(轮)训班等方式,为我州培养藏中药产业经营管理和专业技术人才。整合州内藏中药材科技人才,组成技术团队,使其成为一线技术指导。在中小企业人才培训方面,依托中小企业公共服务平台对藏中药企业提供经营、管理、电子商务等方面的专业培训,加强名老藏医传承工作,培养一批学科带头人。支持我州引进会管理、懂技术的藏中药产业复合型专业人才,加大对我州药材种植、加工技术人员的职业技能培训力度,为藏中药产业的进一步发展提供人才支撑。
  (五)加大宣传推介力度
  充分利用各种媒体加大对藏中药产品的宣传推介力度,州内新闻媒体要支持藏中药宣传工作,安排黄金时段和显要位置对龙头企业和优势品种进行宣传,在广告费上给予优惠。利用各种节会,组织藏中药企业开展产品推介活动,在全省旅游景区、城市主街区和交通主干道开展藏中药养生保健公益广告宣传,提升藏药品牌知名度,拓展市场空间,扩大销售规模。
 (六)强化组织保障
  成立甘南州藏中药产业发展领导小组,明确责任主体,落实工作任务,协调推进我州藏区藏中药产业发展工作。各县市也要成立藏中药产业发展领导小组,将藏中药产业发展摆到当前和今后一个时期经济工作的突出位置,推进本县市藏中药产业的发展。州级相关部门要建立部门协作机制,按照各自职责,研究制定具体措施,支持我州藏中药产业发展,确保各项政策落实到位。

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