甘南藏族自治州人民政府办公室关于 支持戏曲传承发展的实施意见
发布时间:2017-06-13 15:30:06   来源:   评论:0 访问次数:

州政办发〔2017〕155号
 
甘南藏族自治州人民政府办公室关于
支持戏曲传承发展的实施意见
各县市人民政府,州政府有关部门,省属驻甘南有关单位:
   为深入贯彻落实习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神,进一步做好我州戏曲艺术保护传承工作,促进戏曲事业的繁荣发展,弘扬民族优秀传统文化,丰富广大农牧民群众的精神文化生活。根据《甘肃省人民政府办公厅印发关于支持戏曲传承发展加快戏曲大省建设的实施意见》(甘政办发〔2016〕193号)精神,经州政府同意,结合我州实际,制定如下实施意见。
   一、指导思想
    以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大以来关于文化建设的重要指示精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是关于繁荣发展文艺事业的系列重要讲话精神。坚持“二为”方向,贯彻“双百”方针,坚持以社会主义核心价值观为引领,坚持以人民为中心的创作导向,坚持以打造精品剧目为突破口,坚持扬弃继承、转化创新,保护、传承与发展并重,加快推进华夏文明传承创新区甘南板块建设,更好地发挥戏曲艺术在彰显价值追求、培植精神家园、繁荣文化事业中的独特作用。
   二、总体目标
   力争在“十三五”期间,建立健全以“南木特”藏戏为代表,以洮州花儿、秦腔、社火小戏、眉户等地方剧种为辅,因地制宜的形成甘南戏曲艺术保护传承工作体系、民间艺人与戏曲艺术表演团体传习相结合的人才培养体系和创作、生产、演出体系。通过调演、交流,推动全州藏戏、临潭花儿、秦腔、社火小戏、眉户等地方剧种的复兴和发展。力争到2020年完善甘南州戏曲艺术表演团体体制机制、戏曲工作者扎根基层潜心事业的保障激励机制,大幅提升戏曲艺术服务群众的综合能力和水平,培育有利于戏曲活起来、传下去、出精品、出名家的良好环境,形成全社会重视戏曲、关心支持戏曲艺术发展的生动局面。
   三、工作重点
   (一)加强戏曲保护与传承 
   1.开展地方戏曲剧种普查。在全州范围内开展地方戏曲剧种普查。挖掘、整理、研究、出版甘南七县一市地方传统戏曲资料,并利用现代手段进行地方戏曲数字化音像资料制作,建立地方戏曲剧种数据库和信息共享交流网络平台。
   2.实施地方戏曲振兴工程。加强甘南地区各类戏曲保护与传承,振兴 戏曲艺术,参照《甘肃省关于加快构建现代公共文化服务体系实施办法》、《甘南州关于加快构建现代公共文化服务体系实施方案》,州、县(市)两级财政要加大对地方戏曲振兴的投入力度,设立支持戏曲发展专项资金,纳入年度财政预算,鼓励有条件的县通过设立戏曲专项资金等方式,扶持本地戏曲艺术发展。州级专业院团、县级7个演艺公司和戏曲艺术家们要自觉担负起振兴戏曲艺术的责任和义务。支持藏戏、洮州花儿、秦腔、社火小戏、眉户等各类曲艺剧种保护传承和健康发展。鼓励将符合条件的地方戏曲争取列入国家、省级、州级非物质文化遗产保护名录,实施抢救性记录和保存。
   3.坚持“振兴甘南藏戏”。加大对“振兴甘南藏戏”工作的支持力度,鼓励社会力量支持甘南特有的藏戏传承与发展,加大国家级非物质文化遗产项目和南木特藏戏的保护利用的保护与传承力度,推动甘南藏戏艺术事业传承发展。
   (二)支持戏曲剧本创作 
   1.加大剧本创作扶持力度。建立健全以剧目工作室和创作办公室为主体的州、县、乡三级创作网络。实施甘南州舞台艺术创作源头工程,积极争取中央支持开展的“三个一批”优秀戏曲剧本创作扶持,通过面向全社会“征集创新一批、整理改编一批、买断扶持一批”,鼓励支持甘南本土文学爱好者、戏曲爱好者、民间艺术家整理和提升甘南地方小戏曲剧目,调动全社会创作戏曲剧本的积极性、主动性和参与性,有计划地推出一批优秀戏曲剧本。
   2.加强戏曲创作项目规划。各县市文艺演出团体、州藏族歌舞剧院应有计划地组织创作、排练和演出,将本地悠久深厚的地方民族文化整理创作成剧本并搬上舞台,如夏河拉卜楞寺院文化、玛曲格萨尔文化、洮州江淮遗风民俗文化、迭部红色文化、卓尼土司制度文化、舟曲元宵楹联和采花节、碌曲锅庄舞等创排成戏剧节目,用音乐、舞蹈和话剧综合艺术展现于舞台。建立优秀戏曲剧本立项、招标、签约制度,鼓励个人和企业创建戏曲工作室。 
   3.完善戏曲评价体系。加强全州戏曲评论与研究职能单位建设,申报并成立甘南州戏曲评论及研究协会及各县(市)分会。健全体制机制,构建相对完整、合理的戏曲艺术评价体系,以贯彻执行党的文艺方针政策为职责,以服务戏曲艺术家和引导戏曲创作方向为宗旨,整合社会资源,聚集评论和研究人才,建立戏曲艺术评论机制和第三方评估机制,倡导专业批评精神。
   (三)支持戏曲表演团体发展 
   1.支持和保障全州8个专业文艺演出团体、各县(市)民间艺术表演队的生存和发展。对全州8个专业文艺演出团体,要深化内部改革,强化服务功能,增强发展活力,使其达到艺术创作、生产、演出及保护、传承地方戏曲艺术的能力;对原有戏曲专业技术人才分流到其他文化单位,目前仍具备戏曲创作、演出能力的团队,若有条件可恢复其表演职能,积极指导、进行戏曲艺术生产。
   2.重点资助基层和民营戏曲表演团体。州县设立的支持戏曲发展专项资金,用于符合条件的县级戏曲表演团体和民间戏曲表演队,根据其演出场次和发展前景,在购置和更新服装、道具、乐器、灯光、音响等方面给予资金支持。鼓励引导企业、社会团体或个人通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、设立甘南州文艺创作艺术专项基金等形式参与扶持地方戏曲传承发展。鼓励和引导社会力量支持戏曲表演团体,支持大中专学校和中学成立戏剧社,扶持社区和企业成立业余文艺团体排演戏剧,引导健身团体将艺术健身与地方戏剧结合丰富活动形式,营造有利于社会力量支持戏曲艺术表演团体的良好环境,发挥政府引导和社会参与的综合效益。
   3.加强财政税收支持力度。实行财政配比政策,鼓励州、县(市)财政参照省级财政做法,加大财政支持力度。落实税费减免政策、县级艺术表演团体有关优惠政策、暂免征收部分小微企业增值税和营业税、小型微利企业所得税,以及免征部分小微企业教育费附加、残疾人就业保障金,支持符合条件的小型微型戏曲表演团体加快发展。
   4.鼓励和引导社会力量支持戏曲表演团体。鼓励引导甘南州内、外各大企业、社会团体和个人通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、申请建立专项基金、成立甘南州文化演艺集团公司,参与扶持甘南地方戏曲传承发展,形成“政府扶持、院团筹措、社会融资、市场运作”的发展格局,营造有利于社会力量支持戏曲艺术表演团体的良好环境。
  (四)支持戏曲演出 
   1.开展戏曲展演展示活动。带动全州8个专业文艺演出团体,有计划地组织各类戏曲剧目和获奖剧目在全州各乡镇巡回演出。把全州专业院团及民间艺术表演团体创排的新戏好戏纳入“乡村舞台”、“千台大戏送农村”等公益性演出,力争州内各大旅游景区及全州50个旅游专业村在旅游旺季进行常态化商业演出。
   2.加大政府购买力度。参照甘肃省《关于加快构建现代公共文化服务体系实施办法》、甘南州《关于加快构建现代公共文化服务体系实施方案》,根据群众实际需求,将戏曲演出纳入基本公共文化服务目录,通过政府购买服务等方式,组织甘南地方戏曲表演团体深入农牧村、学校、社区、军营、工矿进行演出。支持优秀剧目开展驻场演出和巡演活动。根据演出的采购成本,实行差异化采购。把下基层演出场次列为地方戏曲表演团体考核指标。
   3.争取资金渠道多样化。鼓励、引导全州有实力的大型企业及私营企业等社会资金进入戏曲演出市场。支持优秀剧目申报国家艺术基金,推动甘南戏曲演出市场发展。
   4.加大优秀剧本走上舞台的扶持力度。结合“三个一批”创作扶持工作,文化部门要举办作品推介会,为好剧本走上舞台、最大程度实现其艺术价值,搭建交流、沟通和推介平台,努力实现一度创作和二度创作无缝对接。将搬上舞台的“三个一批”扶持剧本和重点签约剧本纳入公共文化服务购买范围。
  (五)改善戏曲生产条件 
   1.改善戏曲创作生产场地条件。各县(市)要对原有的剧场进行改造升级,对没有演出场地的县(市)要积极申报建设项目(该项目已经列入文化发展“十三五”规划)。提升并完善服务功能,结合“乡村舞台”建设把简易戏台建设纳入村级公共文化服务平台建设范围。在城镇建设和旧城改造中,合理布局文化特别是戏曲演出空间,注重保护和利用古戏台,鼓励有条件的历史建筑、工业遗址等在符合城乡规划、土地利用总体规划和相关保护法律规定的前提下,通过合理利用,促其成为具有当地特色鲜明的戏曲演出聚集区。州、县(市)文化馆、乡镇综合文化站建设按照国家颁布的用地标准和建设标准,综合设置戏曲排练演出场所。鼓励文化馆(站)等公共文化服务机构,通过资源共享、项目合作等方式,为戏曲表演团体免费或低价提供排练演出场所。继续安排资金支持国家级非物质文化遗产保护利用设施建设,增加戏曲类保护利用项目的比重。鼓励采取灵活的产权形式,在各县(市)建立专门的戏曲教学排练场地,或以政府购买演出场所的演出时段、提供场租补贴等形式,帮助戏曲艺术表演团体解决演出场所问题。对已有教学排练演出场所的戏曲表演团体,应对其排练演出场所进行物权确认并依法登记。
   2.实行差别化的戏曲教学排练演出设施用地政策。进一步完善有关用地标准和建设标准,明确戏曲教学排练演出场所建设要求。戏曲教学排练演出设施独立用地符合《划拨用地目录》的,可以以划拨方式提供。支持现有戏曲教学排练演出设施改造建设,在符合城乡规划、土地利用总体规划的前提下,在确保满足教学排练演出需求的同时,对现有戏曲教学排练演出设施改造,可兼容一定规模的商业、服务、办公等其他用途,并按协议方式补充办理用地手续。严格戏曲教学排练演出设施用地供后监管,需改变合同约定土地用途的,必须取得出让方和县(市)人民政府城市规划行政主管部门同意,其中单独建设戏曲教学排练演出设施用地应在用地合同和划拨决定书中明确,改变用途应由政府依法收回后重新供应。
   3.丰富支持戏剧艺术发展的有益平台。以州藏族歌舞剧院为依托,纳入戏曲艺术剧本创作、歌舞表演、行政领导、民间表演艺人、教学、艺术评论及爱好者,及时成立“南木特藏戏”、“洮州花儿”、秦腔等各种地方戏曲协会,推动全州地方戏曲创作、排练和演出。
   (六)完善戏曲人才培养和保障机制 
   1.开展创新藏戏艺术人才的培养模式。甘南藏戏目前的状况是老艺人数量不容乐观,年轻人掌握藏戏技艺不精通。为了使这一古老剧种一代一代地传承下去,当务之急是要培养更多的艺术人才承担这项任务。借鉴其它省份保护非物质文化遗产的方式,要设立专门的藏戏研究机构,制定相关制度,明确职责,邀请全国各大专院校研究藏戏的知名学者、专家参与,建立甘南州南木特藏戏保护专家委员会,设立南木特藏戏保护传承发展专项资金,为藏戏的保护提供专业的咨询和理论指导。利用这些资源可定期举办藏戏骨干培训班,提高藏戏演员的水平,以弥补藏戏艺术人才的不足的缺陷。 
    2.加强学校戏曲专业人才培养。对中等职业教育戏曲表演专业学生实行学费全面。州、县(市)财政部门应切实落实大中专戏曲职业教育生均拨款制度。鼓励戏曲表演类民间艺人、非物质文化遗产传承人参与戏曲职业教育教学,建立非物质文化遗产传承人“双向进入”机制,特设技艺指导大师岗位,鼓励甘肃民族师范学院成立大师工作室。支持戏曲表演团体与戏曲院校合作,建立学生艺术实践基地及人才培养基地。
   3.完善戏曲表演团体青年表演人才培养机制。实施“名家传戏——戏曲名家收徒传艺”计划,邀请甘南州8个专业表演团体对学校、研究机构采取“一带一、一带二”等方式传授代表性剧目。在甘肃民族师范学院建立戏曲青年教师与戏曲表演团体青年骨干“双向交流”机制,支持戏曲表演团体青年表演人才进入高校深造,为培养新一代青年戏曲拔尖人才创造良好条件。面向基层举办传承藏戏优秀剧目和流派代表剧目为宗旨,以基层地方剧团青年演员为对象的藏戏传习班,邀请省、州内国家级、省级非遗代表性传承人传授代表剧目,进行示范教学。 
   4.加强戏曲创作人才和理论人才机制建设。坚持办好多种类型的戏曲创作、评论培训班,构建戏曲创作与评论人才培养常态化机制。全方位为年轻一代戏曲创作和理论人才成长创造良好的工作环境和学习条件,帮助他们开阔创作视野、拓宽创作思维,树立以人民为中心的创作导向,培养具有优良品性、德艺双馨的戏曲领军人物。
   5.畅通引进优秀戏曲专业人员通道。保留事业性质和划转为研究类、保护传承类机构的戏曲艺术表演团体,在公开招聘戏曲专业技术人员时,可按照国家关于事业单位公开招聘有关要求,结合本单位实际和戏曲专业人员特点,注重人才的思想政治素质、专业素养和艺术成就,通过考核招聘的方式引进符合政策规定的优秀专业人员。
   6.进一步改革职称评审。注重完善全州戏曲人才评价体系、评价标准、评审条件,放宽评审条件,取消限额,按需设岗,成熟一个,评聘一个,充分调动他们的工作积极性,为全州戏曲事业出谋划策,贡献力量。改进评价方式,科学制定戏曲人才评价办法,增强评审的专业性、公正性和准确性。
    7.切实保障戏曲从业人员的社会保障权益。戏曲表演团体应按国家有关规定为职工办理各项社会保险,有条件的可购买商业保险,切实维护戏曲从业人员合法权益。鼓励社会团体、社会资本等对表演戏曲导致的武功伤残、患职业病等特殊人员进行救助,有条件的可以发起设立戏曲从业人员保障公益基金会。
   (七)加大戏曲普及和传承 
   1.建立健全藏戏传承人保护机制。非物质文化遗产的特点是活态的文化,寄存于非物质文化遗产传承人身上,因此,传承人是保护传承发展非物质文化遗产的关键,一旦老艺人离世,他所拥有的技艺也就消失了。各县(市)人民政府应尽快出台相关的保护南木特藏戏、洮州花儿、秦腔等各类地方剧种传承人的管理制度,提供藏戏传承人创作和传承技艺的空间与平台,保障其生活质量,明确其职责与义务。改变传统的传授方式,扩大带徒传授的范围,培养出更多的合格继承人,使南木特藏戏、洮州花儿、秦腔、社火小戏等各类地方戏曲技艺能够传承发展、弘扬光大。     
   2.加强学校戏曲知识教育和普及。州县两级教育行政部门应指导学校根据学校实际和地域文化特点,在音乐、舞蹈、文学、美术课中,加强当地特色的戏曲内容教育,大力倡导学校建立戏曲社团和兴趣小组,通过政府购买服务,由文化主管部门和专业戏曲团体派出戏曲专家和非物质文化遗产传承人担任学校兼职艺术教师,指导学校开展戏曲活动、举办戏曲讲座,有条件的学校可申请“地方戏曲特色学校”。大力推动戏剧进校园,州、县(市)财政要进一步加大对甘南州戏剧演出活动支持力度,支持戏曲表演团体到各级各类学校演出,争取每年让学生免费欣赏一场优秀的戏曲演出。鼓励甘肃民族师范学院及甘南综合职业技术学院建立地方特色戏曲研究中心,开设专业课程,深化地方戏曲研究、传承,使以“南木特藏戏”为代表的甘南戏曲艺术成为学生的兴趣课、普通类文科高校的选修课、艺术类专业的必修课。
    3.扩大戏曲社会影响力。以公共文化服务资金购买的剧目,要以培育观众、培育市场为目的,体现低价惠民理念,以低价撬动戏曲演出市场、扩大戏曲社会影响力。实施优秀经典戏曲剧目影视创作计划,鼓励电影发行放映机构为戏曲电影的发行放映提供便利。中国甘南网、甘南广播电视台、甘南网络电视台、甘南广播电台、甘南安多藏语广播频率开设戏曲文化栏目,在《甘南日报》、《藏文化研究》、《格桑花》、《达赛尔》等报刊杂志上开设戏曲宣传和评论窗口。依托“互联网+”建立“空中剧场”和“文化大数据平台”戏曲传播模式,充分发挥微博、微信等新兴媒体作用,采取大众网上评戏评选、观众评戏评选等互动形式,让更多人特别是年轻人参与到戏曲艺术中,扩大戏曲在农牧民群众中的影响力和传播力,使看戏评戏成为一种时尚。加大对甘南地方戏曲文化遗产的传承与保护的宣传教育,增强人们的保护意识,使甘南地方戏曲文化遗产保护深入人心。
   四、保障措施
  (一)加强组织领导。支持戏曲传承发展,加快甘南戏剧大省建设,是推动华夏文明传承创新区甘南板块建设的重要举措,各县(市)人民政府要高度重视,精心组织,切实将其列入重要议事日程,立足本地实际认真制定完善支持当地特色戏曲传承发展的配套政策措施,建立健全政府统一领导,文广新、文联、发改、财政、教育、税务、住建、人社、国土等部门负责,艺术表演团体、文化馆、甘肃民族师范学院、甘南综合职业技术学院等广泛参与的工作机制,促进全州戏曲传承发展。
   (二)明确职责分工。各县(市)人民政府要建立健全支持戏曲传承发展的协调机制,明确职责,强化沟通,形成合力,做好政策落地和督查工作。文化部门要加强对艺术表演团体的指导,巩固和拓展院团改革成果,加快推进戏曲精品创演。教育部门要推进大中专院校设立戏曲艺术相关专业和课程,建立完善戏曲艺术人才培育体系。发改、财政、教育、住建、人社、国土等部门要研究出台对戏曲艺术表演团体在资金、土地、人才培养、职称评定等方面的优惠政策。州、县(市)文联要协助做好实施工作。
   (三)做好宣传引导。各县(市)人民政府和各相关单位要通过新闻媒体,广泛宣传支持戏曲传承发展的重要意义和政策措施,精心做好政策解读,加强正面舆论引导,主动回应群众关切,充分调动社会参与的积极性,为支持甘南地方戏曲传承发展、加快戏剧艺术保护传承利用营造良好的社会环境和舆论氛围。积极宣传保护地方戏曲文化的重要意义、方针原则及相关的政策法规,正面引导,创造良好的氛围,推动甘南地方戏曲保护工作向纵深发展。
 
                    甘南藏族自治州人民政府办公室
                         2017年6月12日

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