甘南藏族自治州人民政府办公室关于 印发甘南藏族自治州“十三五”质量技术 监督事业发展规划的通知
发布时间:2017-04-14 16:36:47   来源:   评论:0 访问次数:

甘南藏族自治州人民政府办公室关于
印发甘南藏族自治州“十三五”质量技术
监督事业发展规划的通知
 
各县市人民政府,州政府有关部门、单位,省属驻甘南有关单位:
   《甘南藏族自治州“十三五”质量技术监督事业发展规划》已经州政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
 
 
 
               甘南藏族自治州人民政府办公室
                        2017年3月28日
 
甘南藏族自治州“十三五”质量技术
监督事业发展规划
 
前 言
 
   “十三五”时期,是落实党中央“四个全面”战略布局的关键期,是推进我州经济快速发展、加快扶贫攻坚、与全省一道全面建成小康社会的决胜期,是全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果、确保转变经济发展方式取得实质性进展的攻坚期。
   为全面贯彻落实州委、州政府和省质监局对质量技术监督事业发展的部署要求,解决当前质量发展面临的突出问题, 提升质监服务经济社会发展的能力,根据《甘南藏族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和甘肃省质监局质监事业发展“十三五”规划的要求,特制定本规划。
 
第一章  “十二五”质监事业发展回顾及“十三五”面临的形势
 
   一、“十二五”时期我州质监事业发展的成效和经验
  “十二五”时期,在州委、州政府和省质监局的正确领导下,我州质量技术监督工作坚持以科学发展观为统领,以促进转变经济发展方式为主线,以推动建设质量强州为引领,以维护产品质量安全为己任,全面履行工作职责,切实强化产品质量安全监管,创新发展思路,突出工作重点,加强能力建设,不断完善工作体系,全面建设法治质监、科技质监、和谐质监、文化质监,努力实现质监事业快速发展,为全州经济社会实现跨越式发展做
出了积极贡献。
   (一)宏观质量管理得到了全面加强
   认真履行各项工作职能,不断创新宏观质量管理,夯实质量工作基础,强化质量安全监管,优化质量发展环境,有力地促进了全州经济提质增效升级,全州质量工作总体水平显著提升。一是质量强州全面实施。州政府制定出台了《甘南州质量发展纲要(2013—2020年)》,全州8个县市政府全部制定了贯彻落实《甘肃省质量发展纲要(2012—2020年)》和《甘南州质量发展纲要(2013—2020年)》的实施意见或办法,明确提出了建设质量强县(市)的发展目标;全州各级政府和各有关部门也都成立了由本单位主要负责人担任组长的质量工作领导小组,建立工作机制;将产品质量安全监管工作纳入州政府对各县(市)政府的目标责任管理体系,实行严格的“一票否决”制,根据省质监局制定的《甘肃省宏观质量状况分析报告制度》,逐步建立和完善了我州的质量状况分析制度,积极将产品、工程、服务、环境等质量状况纳入每年的《甘南州产品质量状况分析报告》。2012年,甘南州人民政府开展甘南州人民政府质量奖评选,形成了州级质量激励制度,获得生产许可证的企业都建立完善了内部质量激励措施,初步形成了覆盖州、县、企三级的质量奖励制度。开展甘南州人民政府质量奖评选活动以来,全州有5家企业获得州政府质量奖,深入推进名牌发展战略,州政府制定出台了《甘南州名牌战略“十二五”发展规划》,截止2016年末,全州共获得名牌产品称号27次,现在有效期内名牌产品11个。二是结合我州产业发展实际,积极配合国家、省级产品质量监督抽查,针对危及健康、安全和涉及国计民生、节能环保的重点产品开展抽样检验工作,全州产品质量总体合格率均为90%以上。三是严厉打击质量违法行为,深入开展涉及食品、农资、建材、石油液化气、特种设备等重点产品和重点领域的各类专项整治16次,查处质量、计量、特种设备等违法案件30余起。四是认真组织汽车三包和缺陷汽车召回管理工作,初步建立了州内汽车销售企业的信息档案,建立了汽车产品质量责任争议技术咨询专家库,积极受理和处理消费者的有关投诉。
   (二)质监相关领域公共安全得到了切实维护
   一是构建起了动态监管体系、安全责任体系、风险管理体系、绩效评价体系,形成企业全面负责、检验技术把关、部门依法监管、政府统一领导、社会广泛支持的特种设备质量安全多元共治格局。二是建立和完善事故应急响应体系,修订完善了特种设备安全应急响应预案,每年定期开展应急救援演练,提升应急预案的针对性、有效性和可操作性。应急处置体系已初步形成,建立了甘南州特种设备应急救援专家库。三是不断深化特种设备隐患排查治理、安全大检查和打非治违“三项行动”,重大隐患治理率达到100%,杜绝了特种设备重、特大事故,万台设备事故起数、万台设备死亡率控制在“十二五”规划确定的控制指标之内。
   (三)服务经济社会科学发展成效显著
   一是援藏工作进展顺利,成效明显。宁波市质监局根据援藏协议,通过挂职锻炼方式,累计为我州培训质监干部25人次,援助协议资金170万元,提升了我局服务经济社会发展的履职能力。二是积极实施地理标志产品保护。甘加藏羊地理标志产品获批,实现了甘南州地标产品零的突破,甘南牦牛奶粉、迭部蕨麻猪肉、迭部羊肚菌等产品的申报为甘南产品向甘肃品牌转变打下了良好基础。三是充分发挥12365平台作用,受理处置本辖区内群众、企业等各类投诉、举报和省局12365平台转投诉、举报行为共计23件,办结率、回复率100%;受理群众咨询105起,回复率100%,无消费者不良反映。
   (四)基础保障能力有了较大提升
   一是全面实施法治质监建设工作,按照省质监局印发的《关于进一步加强法治质监建设的实施意见》,组建法律顾问库、法制员库和法律人才库,建设法律顾问、公职律师和法制员三支队伍。规范性文件制定和管理机制进一步健全。二是大力推进强制性产品认证和自愿性认证。截止2016年底,全州获得检验检测资质认定证书机构12家,获得机动车安全技术检验资格许可机构4家,各类管理体系认证证书43张,其中,质量管理体系认证证书13张,环境管理体系认证证书5张,职业健康安全管理体系认证证书5张;各类食品农产品认证证书20张。三是强化计量基础,民生计量扎实推进,能源计量进一步加强,计量行政监管更加有效,计量检定服务能力显著提高;认真落实国务院《计量发展规划(2013—2020年)》,出台了《甘南州人民政府关于贯彻落实国务院〈计量发展规划(2013—2020年)〉的实施意见》(州政发〔2015〕5号)。州县两级质监部门组织计量监督检查25余次,查处计量违法案件2起,累计免费检定49家集贸市场的500kg以下商用衡器4953台件,为商户免除检定费用12余万元,全州强制检定计量器具的受检率达到95%,定量包装商品净含量计量监督专项抽查合格率稳定在92%左右。四是不断推进标准化工作。2015年,州政府印发《甘南州标准化发展战略纲要(2014—2020年)》,2015年,州级标准化协调推进机制建立,设立甘南州实施标准化战略领导小组,领导小组由州政府分管副州长任组长,有关部门负责人为成员。领导小组办公室设在州质量技术监督局。五年来,发布地方标准30项。
   (五)规划实施保障措施有力有效
   一是质监队伍建设进一步加强。州局党组高度重视人才发展工作,全面落实中央《2010—2020年深化干部人事制度改革纲要》,注重扩大民主,健全择优机制,完善管理制度,尽全力抓人才队伍建设。先后派40余人次到先进地区质监系统挂职锻炼、交流学习,50余人次参加执法业务培训,培训计量检定员、计量标准考核员、计量认证审核员等90多人次,30多人次参加质量检验人员学习培训,派68人次参加了特种设备检验员、无损探伤取证培训、考核和复证培训、考核以及其他业务培训。12人取得了计量检定员证,6人取得了资质认定评审员证,持有特种设备检验资格证42个,其中检验师证9个,检验员证21个,无损探伤Ⅱ级证6个,无损探伤Ⅰ级证6个。同时,鼓励职工通过自学考试,成人函授等方式提高学历,目前大专以上学历人员占全体职工的95%以上。二是技术机构基础设备建设进一步加大。利用各种资金来源渠道,结合地方产业特色,购置了气相色谱仪、原子吸收分光光度计等90台(件)产品质量检测仪器设备,62台和117件电梯限速器检测仪、钢丝绳检测仪、超声波探伤仪、埋地管道检测仪等特种设备检验仪器检验工具,同时,进一步强化了检验资格取证、设备投入、质量管理等工作,取得包括16个检验项目在内的由国家质检总局许可的特种设备检验资格,建立了18项社会公用计量标准,可以开展计量检定项目30项,计量校准项目4项,商品量检测项目4项。8个县(市)局全部解决了办公用房,极大提升了检验检测机构的能力。
   (六)质监体制机制不断完善
   一是圆满完成了质监行政管理体制的调整工作。截至2013年12月底,我州县、市两级质监局所属机构全部划转移交同级人民政府管理。二是行政审批制度改革取得突破性进展。大力推进集中行政审批权改革,开展“一个窗口对外、一站式服务”,实行“受理、审查、批准”三分离,做到“两集中、两到位”。“放、接、管、服”四管齐下,改革成效明显。落实“审批规范到位、审批人员到位、沟通对接到位、培训提升到位、社会公示到位”五个到位,确保承接下放事项无缝对接。三是强力推进机构整合工作。紧紧围绕《甘肃省检验检测认证机构整合指导意见》确定的各项目标任务,按照检验检测机构建设更为全面、职责划分更加清晰、管理机制更趋完善的要求,加快制定我州《整合方案》,按进度完成整合工作。
   二、“十三五”时期质监事业发展面临的形势
   综观十二五时期我州经济社会发展历程,结合当前形势,今后一个时期,对我州质监事业来说,是一个难得的历史机遇期。“十三五”时期,我们面临的外部环境将进一步优化,政府、企业和群众对质监工作的需求和期望将越来越强,全社会的关注度和支持度不断加大,各种有利条件不断增多。
   (一)产业转型升级对质监工作提出了新要求
   2015年,全州实现地区生产总值126.54亿元,按不变价格计算,比上年增长7.5%。其中,第一产业增加值27.01亿元,增长5.4%,对经济的贡献率为13.2%,拉动经济增长1个百分点;第二产业增加值20.70亿元,增长2.2%,对经济的贡献率为7.1%,拉动经济增长0.5个百分点;第三产业增加值78.84亿元,增长10.4%,对经济的贡献率为79.7%,拉动经济增长6个百分点。
   随着产业规模的扩张,如何提升质量供给水平、增强市场竞争力,已成为摆在地方党委、政府和从业者面前必须解决的课题。开展质量提升活动,实施名牌战略和标准化发展战略,推进质量发展,为地方经济发展破解难题,正是当前我州质监工作融入地方经济发展大局的有效途径,随着规模的不断扩张,主导产业对质监部门的技术支撑需求不断增多。在地方主导产业快速发展的大背景下,质监部门完全可以大有作为。
   (二)企业技术服务的市场需求越来越强
   近年来,我州强力推进招商引资工作,积极推进与发达地区的产业对接,经济外向度不断提高。企业的质量意识、品牌意识不断增强,非常渴望加强企业的内部管理,但由于缺少专业人才,对技术支撑的需求更为迫切。质监部门在新的形势下,通过进一步转变作风,及时掌握企业相关信息,加大宣传力度,主动上门服务,服务经济发展的能力势必进一步增强。
   (三)全州基础设施投入不断加强,检验检测业务的市场份额越来越大
   2015年州固定资产投资达178.22亿元,增长1.9%;其中,全州共实施各类项目648个,其中亿元以上31个。建筑材料检验、设备检定等市场份额越来越大,质监部门依据相关法律法规,通过开展水泥等工业产品的持证情况和质量状况检查,电线电缆等强制性产品执法检查,施工工地使用的特种设备安全检查,组织法定的检验检测,以及探索开拓委托检验市场,不断提升监管水平,增强履职能力。
   (四)社会关注度不断提高,为质监工作顺利开展提供强有力的舆论支持
    随着实现小康社会建设的进程不断加快,各类民生问题得到了社会高度关注。现阶段,人民群众对生活品质的追求不断攀升,对质量的要求也提升到一个新的层次,产品质量、环境质量、工程质量、服务质量的发展水平,已成为衡量人民群众幸福指数的重要标志。质监工作的好坏直接影响群众的幸福指数,关系群众的生命财产安全,人民群众对质监工作的支持度不断提升,质监部门应顺势而为,强化履行自身职能,对群众和媒体关注的热点问题加大监管力度,必将取得良好的社会效益和经济效益。
   (五)存在的困难和挑战
   目前,影响和制约我州质监事业发展的不利因素还有不少,存在不少突出问题,一定程度上制约了全州经济社会发展。一是全社会质量意识有待增强。质量宣传还不到位,一些部门推进质量发展意识不强,部门合力没有充分发挥出来,全社会对质量发展关注不够,重视不足。一些企业质量意识淡漠,主体责任不强,质量管理薄弱、诚信缺失,质量违法行为时有发生。二是质量基础仍然比较薄弱。全州规模以上企业比较少,质量基础比较薄弱,企业质量意识不强、产品执行标准不严,竞争能力弱,多数企业产品执行标准水平低于国际标准和国内先进标准,产品缺乏竞争力,质量难以保证;同时,服务标准不健全,用标准化规范服务质量还处于起步阶段。三是质量监管长效机制仍不健全。质量工作领导机制没有得到有效落实和充分运行,质量安全综合监管还存在薄弱环节,市场准入、质量问题追溯、缺陷产品召回、市场退出和责任追究制度不完善;质量监管投入不足,检验检测基础设施和技术装备相对落后;质量安全信息化建设和质量诚信体系建设滞后;社会监督制约机制、质量安全预测、预警平台和快速反应机制尚未真正形成。四是质量监管对经济发展的支撑能力不足。质监部门检验检测能力发展不足,检验检测设备、仪器更新淘汰缓慢,检验检测项目单一,能力较弱,检测质量水平和技术保障能力不能满足地方经济社会发展需要。加快发展必将面临一些困难和挑战,但总体来说,机遇大于挑战。当前唯有抢抓机遇,迎接挑战,顺势而为,乘势而上,我州质监部门才能在全州经济社会发展的大潮中,作出质监部门应有的贡献。
 
第二章  总体要求和发展目标
 
   一、指导思想
   以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导, 以习近平总书记提出的“三个转变”为统领,坚持“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,围绕全州重大发展战略,认真总结全州质监事业“十二五”时期取得的成绩和不足,抢抓经济新常态给质监工作带来的新机遇,全面落实“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作方针,进一步凝心聚力,改革创新,求真务实,促进质监事业实现跨越式发展,助推全州经济社会发展迈向“质量时代”。集中精力把提升质量与保增长、抓转型、重民生、促稳定紧密结合起来,全力以赴推进全州产品质量、工程质量、服务质量、环境质量水平提升,充分发挥质量的战略性、基础性和支撑性作用,更好地发挥质量对转变经济发展方式、加快优势资源转换的促进作用;深入推进依法行政、建设法制质监和科技质监,努力实现甘南质监事业升级发展,为新常态下的甘南经济社会发展提供质量保证和技术支撑。
   二、基本原则
   (一)抓质量,提高经济社会发展水平
   以适应我国经济发展新常态为牵引,准确把握复杂的经济发展形势,在经济从高速增长转向中高速增长,经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展动力从传统增长点转向新增长点的大环境下,科学审视经济发展大形势、质量水平和标准水平,确定全州质量发展方向。以构筑战略新高地和培育经济新增长点为目标,以国家“一带一路”的战略规划为契机,打造重点产业突破、特色产业集群和产业布局优化的新格局,不断提升全州质量水平再上新台阶,促进经济发展转变方式,提高经济发展质量。
   (二)保安全,营造社会和谐秩序
   牢固树立新常态下的经济发展理念,加大简政放权力度,强化监管,分类指导,全面落实政府主导责任、企业主体责任和部门监管责任,逐步形成“政府部门监管、社会公众监督、企业主体自律”的长效监管机制;以提升重要消费品和特种设备安全监管能力为抓手,不断夯实全州质量治理水平,切实改善民生基础,在加快发展中,努力解决好事关各族人民群众切身利益的突出问题,提高生产生活服务能力,增强经济与社会和谐稳定发展的基础保障作用。
   (三)促发展,推动经济转型升级
   深入实施质量强州战略,扩大质量奖评选范围,提升评选水平,发挥获奖企业辐射带动作用,引导各行业提质增效发展;大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济,注重生态保护和品牌建设,以质量提升促经济转型升级发展,在提质增效转型发展中谋划质量提升,提高质量对经济发展的贡献率。注重发挥标准的基础作用,向先进标准看齐。扶持和打造众创环境,为大众创业、万众创新提供质量支撑。
   (四)强质检,夯实技术保障能力
 科学谋划,分步实施,不断加强质监基础建设,夯实技术保障能力。持续加大甘南州特种设备检验所综合检验站建设项目等重大项目的建设力度,着力解决制约质检事业发展的瓶颈。在提升人员素质、执法装备水平、执法能力、检测能力等方面建立长效机制,提高执法、检验检测和干部队伍的整体能力。构建以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,切实增强集成创新和消化再创新能力,不断提升质监服务经济发展的能力,为促进全州优势产业和支柱产业发展提供技术支撑和保障。
   三、发展目标
   “十三五”全州质监事业的主要奋斗目标确定为:紧紧围绕全州2017年整体脱贫、2020年与全省全国一道全面建成小康社会的总体目标要求,促进质量发展水平明显提升,全面完成《甘南州质量发展纲要(2013—2020年)》目标任务,努力实现全州产品质量、工程质量、服务质量、环境质量大幅提升。品牌战略成效显著,力争1户以上企业获得省政府质量奖提名,州政府质量奖总数达到10个,实现四大领域质量奖全覆盖,地理标志保护产品达到10个,新增5个甘肃名牌产品,名牌产品对工业增加值的贡献率达到50%以上。质量安全有效保障,建立企业重大质量事故报告制度和产品伤害监测制度,完善质量安全风险监测、评估、预警和快速反应机制,重点产品监督抽查合格率逐年稳定提升,重点工业企业产品质量监督抽查合格率达到95%以上,遏制重特大特种设备安全事故发生。质量基础不断夯实,全州农业标准化覆盖率达到80%以上,社会公用计量标准在现有基础上新增或升级30%以上,量传溯源体系覆盖率达到90%。质量整体水平达到全省质量总体发展目标,质量发展成果惠及全州人民。
 
第三章  着力促进质量发展 提升经济发展质量
   一、推动实施质量强州战略
   加强质量强州战略设计,进一步强化宏观质量管理,加强和改进政府质量工作考核,建立健全科学规范的考核评价体系,强化考核结果运用,健全政府推动、部门联动、企业主动、社会共治的大质量工作机制。深入开展质量强州活动。加快建立能够反映我州质量发展的指标体系,加强质量统计分析,提供着眼经济发展全局的高水平质量状况分析报告。
   二、推动实施品牌发展战略
   加大品牌的培育、引进、认证、推介、保护和奖励力度,健全完善以消费者认可和市场评价为基础的品牌创建机制。打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的高原绿色品牌和少数民族文化特色品牌。加快现代服务业和文化创意产业品牌培育。完善质量奖励制度和激励措施,推动县市政府开展质量奖评选表彰,树立质量发展标杆,大力培育优秀企业争创甘肃名牌、加大品牌价值评价等活动,引导县市政府制定完善质量激励政策措施,进一步加大宣传推介力度,提高品牌影响力和美誉度。
   三、实施标准化发展战略
   全面落实《甘南州标准化发展战略纲要(2015—2020)》,完善适应我州经济社会发展需要的标准化工作协调推进机制。坚持政府推动与社会参与相结合,坚持市场导向与企业为主相结合,坚持自主创新与面向国际相结合,坚持结构、质量与效益相结合。鼓励和支持全州各行业、各部门、各单位积极组建州级专业标准化技术委员会,承担或参与国际标准、国家标准和行业标准制修订工作,开展标准化项目研究,参与省内外标准化交流合作。
   四、不断优化提升服务质量
   以标准化为抓手,推进服务业质量创新,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变,推动制造业由生产型向生产服务型转变,促进服务业向高端化、高附加值、高带动性方向发展。建立健全服务业质量发展指标,开展服务业质量监测分析,加快构建重点服务行业质量监测体系。提升重点服务业质量水平,联合开展旅游业服务质量标杆单位遴选。加强公共服务质量管理,完善公共服务质量监测发布。
   五、推动质量诚信体系建设
   健全企业质量信用评价机制,积极推动企业参加企业质量等级评级认定工作,完善企业质量信用数据库,推动质量信用信息社会公示和部门共享,建立完善质量信用守信激励和失信惩戒机制,加大激励惩戒力度。推动企业产品质量信息自我披露,公开产品质量承诺,发布质量信用报告,强化企业主体责任意识。
   六、推动质量社会共治
   加大质量宣传培训力度,精心开展“全国质量月”等群众性质量宣传活动,强化新闻舆论宣传作用,大力弘扬诚实守信、追求卓越的质量文化,进一步加强对质量基础知识、先进质量管理方法和法律法规的宣传培训,推动形成有利于质量发展的良好氛围。推进质量信息公开,畅通质量投诉和消费维权渠道,提升消费者质量意识,鼓励、支持广大人民群众参与质量监督。充分发挥社会组织作用,开展质量状况第三方评价工作,引导行业自律,促进行业规范发展。积极发挥标杆示范、带动和引领作用,展示质量发展成果,实现质量发展成果惠及全州人民。
 
第四章  全面深化改革  发挥质监整体职能
 
   一、推动检验检测机构改革,加快促进产业化发展
   (一)支持检验检测认证品牌化专业化发展
   提升检验检测认证机构品牌意识,鼓励机构实施品牌经营和品牌发展战略,依法进行商标注册、品牌保护和推广,着力培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好的检验检测认证知名品牌和优势机构。在新材料、新能源、信息技术、节能环保、食品安全等重点和战略性新兴产业领域,支持一批技术有特长、服务有特色的专业化检验检测认证机构发展。
   (二)促进检验检测认证区域协调发展
   坚持需求导向,完善检验检测认证机构规划布局。搭建公共的检验检测认证平台,优化资源配置,推动具备条件的检验检测认证机构集聚发展。将集聚区建设纳入城市建设、 经济社会发展总体规划,创新产业集聚区管理和服务,促进检验检测认证服务业发展进一步适应地方经济发展需求。
   二、深化标准化改革,激发市场活力
   积极培育发展市场自主制定的标准,在市场化程度高、技术创新活跃、产品类标准较多的领域,开展团体标准试点,引导有条件的学会、协会、商会、联合会等先行先试,全面深入实施企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度,加强企业标准管理的事中事后监管,以随机抽查、比对评价方式对州内企业自我声明公开标准开展监督检查。要按照法律法规要求,完善标准立项评估机制,把好标准入口、出口关,严控“标准增量”,确保“标准质量”,逐步形成地方标准复审工作常态化、制度化,
   三、优化政府服务,推进“放管服”改革
   牢固树立和把握新发展理念,围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,以转变职能为核心,以提升治理能力为目标,着力推进简政放权,着力创新体制机制,着力强化事中事后监管,着力提升综合服务能力,进一步激发市场活力和社会创造力,为服务供给侧结构性改革,维护质量安全,推进质量强州,建设幸福美好新甘南营造更加公平竞争的市场环境。到2020年,质量提升、市场监管、检验检测、服务双创等职责履行更加科学、规范,行政审批事项进一步减少,政务服务质量和效率明显提升,企业负担显著减轻,市场活力和社会创造力有效释放,权界明晰、分工合理、权责一致、高效便民、法治保障的质监履职体系全面建成。坚持运用法治思维和法治方式履行质监职能,全面实施清单管理制度,通过权力清单明确法无授权不可为,通过责任清单明确法定职责必须为,通过国家负面清单明确法无禁止即可为,推进“放管服”改革制度化、规范化、法治化,努力建设法治化市场环境。
 
第五章 强化质量安全监管 维护公共安全
 
   一、加强特种设备安全监察
   (一)严格落实特种设备安全责任
   按照《甘南州安全生产“党政同责、一岗双责”制度实施意见》,严格落实企业的主体责任。督促指导企业围绕健全安全管理机构、完善相关制度、加强教育培训、保证安全投入、排查治理隐患等方面,严格落实安全生产法定职责和义务,构建企业内部人人有责、人人负责的安全生产责任链。严格落实部门的监管责任,牢固树立安全生产“一盘棋”思想,知责明责,履职尽责,以最坚决的态度落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求,切实落实各级质监部门依法监管的责任和特种设备检验检测机构技术把关的责任,全力抓好督促协调,促成部门监管合力。严格落实党委政府的领导责任,推动建立特种设备质量安全综合治理、重大隐患挂牌督办和公告制度,力争将特种设备质量安全指标纳入县市政府考核目标。及时有效地协调州、县市党委、政府对特种设备安全工作的领导,解决特种设备安全监管工作中存在的突出问题。
   (二)加强特种设备动态监管体系建设,构建特种设备安全监察长效监管机制
   按照省上规定,完善州、县市二级特种设备网络,按监管任务对象的要求配足、配好特种设备安全监察机构人员,细化和明确乡镇监管任务和职责,解决好“最后一公里”问题。按省上进度,争取到2020年,全州范围内的兼职安全监察队伍要实现乡镇一级有效覆盖,实现以专职安全监察人员为主,兼职安全监察员为辅的特种设备安全监察网络结构。运用“互联网+”思维,发挥科技大平台作用,有效应用甘肃省特种设备动态信息管理系统,实现“三个及时掌握”(及时掌握使用信息、及时完善设备台账、及时排除问题隐患)。实施特种设备风险预警与应急能力提升工程,利用信息化手段定期分析特种设备安全状况并形成安全风险分析报告,对潜在的安全风险进行及时预析、预判,实施有效预警、预治;建立完善州、县市二级应急预案体系,加强应急演练,提高现场应急处置能力;以电梯、气瓶等产品为重点,推动企业对电梯产品的制造、安装、维护保养、检验以及气瓶产品的制造、充装、检验等过程信息进行记录,推动建立特种设备安全管理追溯体系。
   (三)建立健全特种设备监管工作绩效评价体系
   推行特种设备安全监察绩效管理。围绕特种设备使用登记、定期检验、作业人员持证上岗、隐患整改和事故调查处理结案率主要内容进行量化考核,制定企业安全管理重要评价指标与评价方法,规范监察、检验行为,提升工作质量和效能。实施特种设备安全监察标准化管理,促进全州安全监察工作的规范化,提高全州特种设备安全的保障能力和水平。加强考评,在全州全面开展特种设备安全监察绩效评价工作。
   (四)深入开展专项整治工作,消除事故隐患
   深化特种设备“三大战役”,总结提炼经验,建立长效机制;提升自身能力,拓宽服务领域,谋划特种设备安全监管与节能事业的长远发展;扩大特种设备安全监管工作的影响力,赢得更为广泛的认可;突出重点,继续开展特种设备专项整治。到2020年,要完善气瓶、压力管道、电梯、场(厂)内机动车辆等专项整治长效机制。要巩固以充装站自有气瓶为核心、充装单位对气瓶安全全面负责的气瓶专项整治工作;要因地制宜、循序渐进地推进压力管道普查整治工作;通过坚持不懈地对薄弱环节进行整治,逐步实现规范管理,切实防止和减少特种设备事故的发生。
   (五)优化特种设备行政许可工作模式
   深化行政许可改革。做好行政许可取消、下放的承接工作,及时修订、完善行政许可办事程序,研究加强事中事后监管的工作措施。加强对作业人员考试机构的监管,加大对鉴定评审、考试工作的监督抽查力度,着力构建“放、管、服”的质量安全提升新格局。
   (六)加强特种设备安全监察理论研究,加快推进特种设备安全监察理论创新能力建设
   建立数据采集机制,量化分析特种设备安全对经济社会发展的影响;建立安全监察、检验工作的绩效评价方法,不断完善安全监察体制和工作机制;推进电梯等特种设备安全监管方式改革。构建锅炉安全、节能与环保三位一体的监管体系,建立包括行政监管、检验检测、使用管理、应急救援等方面的专家库,为政府决策提供参考依据。实行“科技兴检”,充分调动政府、技术机构和企业三方的积极性,形成重大、公益性的科技项目以政府支持为主,检验检测应用技术以检验检测机构为主,生产实践中遇到的共性问题组织相关企业攻关为主的科研局面,争取到2020年,在新型重大设备检验检测技术、在用设备监控预警、风险评估、承压类特种设备在线检测、在用设备寿命预测等研究应用方面取得突破。
   二、强化风险管理
   (一)建立健全质量安全风险监测制度
   建立质量安全明察暗访和举报制度,拓宽信息来源渠道,建立信息共享机制。加强食品相关产品质量安全、特种设备安全风险监测,建立消费品质量安全风险监测制度,发挥各级技术机构作用,加大对质量问题严重的重点产品、重点行业和重点地区的风险监测力度,及时发现和有效防范质量安全风险。
   (二)建立质量安全风险研判机制
   建立以风险研判为重点的风险预警机制,加强队伍建设。依托有关质检机构,加大质量安全风险分析评估力度,对风险监测信息进行科学研判,对系统性质量风险及时发出预警,对重大质量安全隐患及时提出处置建议。有效整合风险信息资源,推进建设统一的质量安全风险预警信息平台,提高全州质监系统风险预警能力,为早发现、早研判、早预警、早处置质量安全问题提供信息支撑。
   (三)建立质量安全风险快速处置机制
   完善质量安全风险通报、事故调查处理制度,建立安全风险快速处置机制。建立产品质量安全风险监控体系,完善风险管理工作体系,制定统一的风险应急预案,组织开展风险处置演练,提升风险应对和处置水平。
三、打击质量违法行为
(一)严厉查办违法案件
严格依法落实法律法规赋予的监管职责,依法查处违反标准化、计量、质量、特种设备、认证认可、缺陷产品召回管理等法律法规的行为。针对质量违法问题反映较多的涉及安全的产品,按照突出重点、集中力量、重拳出击、以点促面,打造工作品牌的思路,统一部署开展“质监利剑”行动。把办理案件作为执法打假工作的重要抓手,严格执法与热情服务紧密结合,坚持重点战役与日常专项行动相结合,持续加大打击力度、宣传力度和共治力度,重拳出击违法货值大、社会影响大、性质恶劣的案件,严厉打击假冒伪劣违法活动。
(二)认真做好“双打”工作
贯彻落实“双打办”工作部署,做好专项整治;督促行政处罚案件信息全部公开,不断加大“双打”案件信息公开力度;坚持“谁办案谁公开”的原则,加强督查督办,确保“双打”案件应公开的一律公开。指导使用好在电子政务专网内运行的“两法衔接”信息共享平台。
   (三)积极开展执法业务指导
   注重执法人才建设,加强执法骨干和办案能手培养。加强基层执法培训工作,提高执法人员的熟知产品标准、读懂检测报告、分析质量问题等技术执法能力。加强执法理论研究,紧密联系执法打假实际,总结处置重大疑难问题的经验与做法,提炼具有普遍指导意义的思想与理论。加强执法课题攻关,着力于解决执法打假难题。
   (四)发挥12365专线作用
   组织、指导各县、市局运用总局研制开发的“12365”系统信息化平台,建立并公开“企业产品质量违法情况记录”和“产品质量承诺企业执法检查合格情况记录”。加强县、市局12365工作人员培训,提升服务质量,依法受理和处置咨询、投诉和举报工作,积极做好各类产品质量争议工作。
  (五)做好缺陷产品召回管理工作
   依托总局技术支撑体系,积极配合省局做好缺陷汽车产品、儿童玩具产品、消费品召回相关工作。完善行政监管体系。推动协调县、市及相关部门建立缺陷产品召回专门工作机构和技术机构。加强外部联合,重点与公安、交通、环保、工信、工商等部门建立信息共享和工作联合机制,尤其是在企业诚信体系建设,汽车消费者相关信息、交通事故信息、召回信息等方面尽快实现信息共享。
   (六)推动执法工作改革创新
   提升电子商务产品质量执法打假水平。严厉打击利用互联网制售假冒伪劣产品违法行为。深入开展企业标准自我声明工作。以涉及国计民生和人身健康安全产品为重点,深入开展区域性和重点产品质量问题集中整治。进一步健全地方政府负总责、企业负主体责任、监管部门各负其责的整治责任体系。
 
第六章 夯实技术基础 提升服务支撑能力
 
   一、加强重点领域标准化工作
   (一)强化农业标准化工作
   落实《甘肃省特色优势农产品标准体系建设规划(2014—2020年)》,争取制(修)订农业地方标准20项,基本建成结构合理、层次分明、重点突出、特色明显,满足农产品(指植物、动物、微生物及其产品)的产地环境、生产、加工、储存、包装、运输和流通等各个环节需要的现代农业标准体系,实现特色优势农产品的标准全覆盖。加快农业综合标准化示范区建设。重点培育一批具有地方特色、上规模、增效益的精品项目。加强“品牌农业”建设,鼓励引导农产品生产企业、种植大户申报名牌产品。建成省级农业综合标准化示范区6个以上。到2017年,农业标准覆盖率达到60%以上;到2020年,农业标准覆盖率达到80%以上。加快农产品深加工、高附加值产品的标准化生产和农产品标准化批发市场的建设进度,提高生产、加工、流通各环节标准化管理水平。积极探索服务休闲旅游、农村现代经营体系和新农村建设的标准化新模式,发挥现代农业的多功能作用。充分发挥社会各方技术优势,围绕农业良种选育、节水灌溉、新型栽培、科技推广、机械运用、生态建设、气象灾害监测预警等农业科技项目的应用,开展农业标准化研究,加快现代农业高新技术成果向标准的转化。
   (二)提升工业标准化水平
   加强传统优势产业领域标准研制,抢占标准制修订主导权。树立“科研—标准—产业”同步理念,着力推进我州优势产业的技术标准研制,争取在国家标准或行业标准的制修订中取得主导地位。夯实企业标准化基础,提高企业标准化工作水平。增强企业标准化责任意识,建立企业执行产品标准登记制度,严格按标准组织生产和经营。积极开展标准化良好行为企业创建,引导企业建立以技术标准为主体,包括管理标准和工作标准在内的企业标准体系。鼓励企业采用国际标准和国外先进标准组织生产。
   (三)夯实企业标准化基础
   落实企业标准化主体责任。严格按标准组织生产和经营,全面推行建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。创建 “标准化良好行为企业”,推进企业标准体系建设。2017年获“甘肃名牌”产品企业均应建立较为完善的企业标准体系,2020年全省“标准化良好行为企业”确认企业累计不少于5户。鼓励企业采用国际标准和国外先进标准组织生产,大中型企业、出口企业按照国际标准和国外先进标准组织生产和管理,提高国际市场竞争力。
   (四)拓展服务业标准化领域
   建立现代服务业标准体系。制定一批与国家标准相配套的,具有我州特色的服务业地方标准,建立覆盖生产性服务和生活性服务领域的标准体系,有效提升服务业规范度和标准覆盖率,为服务业的规范发展提供技术支撑。涵盖金融、物流、信息服务、科技服务、商务服务、商贸服务、居民服务、文化产业服务、体育产业服务、农村生活服务等重点服务业的服务标准体系基本建立。落实《甘肃省旅游业地方标准体系建设规划(2014—2020年)》,重点加强我州特色优势旅游资源和新兴业态标准、旅游公共服务标准、旅游环境保护标准、旅游从业人员职业资格标准的立项申报工作。2020年,建立与我州旅游业发展相适应,充分体现我州旅游业特色的旅游业地方标准体系。引导各类企业加大对服务业标准的执行力度,促进物流、信息、金融、商贸等生产性服务业与特色优势产业的融合。在旅游、商贸、餐饮、交通、电信、金融、保险等行业的优秀企业开展服务业标准化试点,带动医疗卫生、物业管理、装饰装修、美容美发、各类经营性中介组织等新兴服务行业的标准化发展。到2020年,重点培育国家级服务业标准化试点项目1个,省级服务业标准化示范单位3个。
   (五)加强节能标准化
    深入开展循环经济标准化工作,服务循环经济发展。建立与国家标准和行业标准相协调、与全州经济社会发展相适应、以循环型农牧业、循环型工业、循环型社会为主体,涵盖全州循环经济产业体系,具有甘南特色的循环经济地方标准体系。积极组织建设国家和省级循环经济标准化试点。加快节能减排和环境保护标准化,不断完善环境质量标准体系的建设。结合全省“十大节能工程”建设,在工业、建筑、交通运输、农业和农村、商用和民用、公共机构等六大领域组织制定以低碳经济为特征的节能、节水、节地、节材、污染物排放控制等标准。开展环保产业相关标准的研究,加大节能减排和环境保护等方面标准的实施力度。
   (六)推进环境保护标准化
   推进生态保护和环境综合治理标准化,为生态文明建设提供技术支撑。按照《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》的总体要求,逐步建立包括生态环境综合治理保护、自然保护区生态补偿、生态产业在内的生态保护标准体系,促进生态环境质量提升。
   (七)推进生态保护和环境治理标准化
   围绕构建“三屏四区”为主体的生态安全战略格局和万村整洁工程、千村美丽示范工程,加快生态系统保护标准化工作。研制饮用水源地保护、水土保持和荒漠化治理,绿地、林地、湿地、野生动植物保护和生态多样性保护等生态保护标准;制定农村退耕还林、退牧还草等农村自然生态标准;制定农村人畜分离和集中养殖、垃圾和污水集中处理等农村人居环境标准。探索研究建设生态环境综合治理标准体系、自然保护区生态补偿标准体系、生态产业标准体系。
   (八)加大社会管理和公共服务标准化力度
    以改善民生为重点,以社会高度关注和急需标准化支撑的工作领域为突破口,建立社会管理和公共服务标准体系。大力开展公共教育、就业服务、社会保险、政府服务、基本社会服务、公共医疗卫生、人口计生、公共基础设施管理与服务、公共文化、公共交通、公共安全、社会公益科技服务、农村社会管理、公共法律服务等领域的标准研究。加大社会管理和公共服务标准的实施力度,选择有条件的市、县、社区和单位开展社会管理和公共服务标准化建设试点工作,提高社会管理与公共服务水平、政府服务质量,到2020年底建成、省级社会管理和公共服务标准化试点单位2个。
   (九)探索城市建设管理标准化
    围绕新型城镇化建设,加快城镇规划、旧城改造、建筑安全、保障房建设和住宅产业化等相关标准的完善与实施;完善基础设施建设与运行管理标准、城镇防灾减灾标准,加大涉及城镇热力、电力、燃气、雨污水排放等基础设施建设相关标准的研制和实施力度,完善地下管网运行风险评估、维护管理等标准,建立协调统一的市政基础设施建设与运行管理标准体系。通过标准化管理提高城市运行效率。以垃圾卫生处理关键技术、市政公用事业服务、城市环境建设与改善、市政市容管理绩效评价等领域为重点,提高城市市容环境建设标准化水平。
   (十)推进商品条码和组织机构代码工作
   加强商品条码数据采集工作,借助“国家食品/产品安全追溯平台”和“国家产品质量信用信息平台”,提升白酒、乳制品、儿童玩具、汽车零配件、家用电器等重点产品的数据采集率,完善数据采集项,提高数据的准确性、时效性,满足企业深层次需求。贯彻落实《甘肃省法人和其他组织统一社会信用代码制度建设工作实施方案》,配合机构登记部门做好统一代码存量数据转换及数据核查校准工作,稳妥实现组织机构代码向统一社会信用代码的过渡。建立和维护我州统一社会信用代码数据库。保证统一代码数据的合法有效性。
   二、强化计量基础管理
   (一)完善量传溯源体系建设
   坚持统一规划、合理布局的原则,统筹全州社会公用计量标准建设。州级计量技术机构:重点满足食品安全、生产安全、交通安全、医疗卫生机构以及特种设备安全、节能减排、环境保护、生产工艺控制等领域的发展需要;县级计量技术机构:重点满足贸易结算、县区乡镇医疗卫生机构等领域发展需要;专业计量技术机构:重点满足本专业发展需要;企(事)业计量技术机构:建立企(事)业内部量传溯源所需的最高计量标准,采用先进的计量器具和检测仪器设备,提升生产工艺过程控制、产品质量升级的需要。
   (二)加强计量检测技术研究
   跟踪食品药品安全、突发性事故检测报警、环境和气候监测等领域的检测技术发展,开展前瞻性研究和能力储备。积极参加计量标准的全省量值比对,增加作为主导实验室组织计量量值比对的数量,提升我州在省内计量领域的竞争力和影响力。
   (三)加强民生计量监管
   大力拓展民生计量监管的宽度,建立健全民生计量长效监管机制。加强定量包装商品净含量计量监督管理,组织开展定量包装商品净含量监督专项抽查工作。进一步加强过度包装的专项计量监督抽查。深入开展与人民群众生活密切相关的计量器具产品质量监督检查。
   (四)推进诚信计量体系建设
   在集贸市场、加油站、餐饮业、商店、医院、眼镜店等领域进一步建立起以经营者自我承诺为基本框架的诚信计量体系,继续深入培育诚信计量自我承诺示范单位,营造诚实守信、公平公正的良好市场氛围,形成“以经营者自我承诺为主、政府部门推动为辅、社会各界监督”的三位一体的诚信计量运行机制,切实提高诚信计量满意度,增强全社会诚信计量意识,改善市场计量环境,规范社会计量秩序。
   (五)加强工业计量管理
   把分层次推进测量管理体系认证和构建产业计量测试中心作为工业计量工作提升的主要抓手。推动重点用能单位按照《测量管理体系测量过程和测量设备的要求》(GB/T19022—2003)国家标准建立健全测量管理体系,完善检测手段;引导中小企业落实《中小企业计量检测保证规范》,强化计量管理;推动定量包装商品生产企业落实《定量包装商品生产企业计量保证能力评价规定》,建立完善的计量管理体系。
   (六)强化能源计量监管
    建立完善能源计量管理体系。强化用能单位能源资源计量的主体责任,指导用能单位合理配备、依法管理和正确使用能源资源计量器具,对能源资源计量数据进行采集、处理和有效管理。围绕我州产业特点,依法开展能源计量审查,推动重点耗能企业能源资源计量器具配备率和受检率达到国家标准要求,严厉查处能源资源计量违法行为。
   (七)依法促进计量校准的市场化运行
   依照法律法规,积极培育和引导计量校准市场,引进有序竞争机制,规范计量校准行为。支持各级技术机构参与计量校准市场化竞争,使社会计量资源通过市场调节得到合理配置并有效使用。
   三、加强认证认可监管
   (一)加强认证行政监管制度创新
   突出问题导向,建立分类监管制度和风险信息收集渠道,加强日常监管,通过日常监管完善机构档案信息,建立分级分类监管制度,将监管重点向高风险领域及对象转移,实现精准监管。
   (二)完善认证认可检验检测结果采信机制
   逐步完善与相关部门的信息互联互通渠道。提出政府部门在政策实施和技术监管过程中釆信认证认可检验检测结果的工作措施,推动政府购买检验检测认证服务政策的制定实施。
   (三)建立行政审批便捷化渠道
   强化审批管理,大力减政放权,加大对行政审批设立依据、受理、审查、审批环节的监督力度和公开范围,提高行政审批工作的合法性、公正性,切实减轻申请人的负担。积极探索建立“互联网+”资质认定管理模式,建立并逐步推广审批网上系统,实现资质认定网上审批,建立完善资质认定获证机构信息查询平台,推动社会各界监督,提升资质认定的社会服务水平。
   (四)完善准入退出机制
   全面建立从业机构信用承诺制度,明确检验检测机构违法失信经营应当接受资质处罚的情形、条件和程序,并对从业机构、地方监管部门予以公示告知。基于从业机构诚信经营信息、风险管理信息,实施分类监管,建立动态化、流程化监管惩戒机制,增强检验检测认证市场退出机制的程序性、科学性。将失信联合惩戒记录输入相关监管信息平台,建立跨部门监督信息联动响应和失信联合约束机制。
   四、推动节能减排
   加快制修订节能减排和循环经济地方标准,促进节能技术进步。开展能源管理体系认证,扩大低碳、节能、环保产品认证范围。深化能源计量工作,加强能源计量器具管理,建立能效评价制度。严格高耗能、高污染产品生产许可证审查发放,加强高耗能特种设备节能监管,构建节能技术服务、科技支撑和统计分析平台,建立高耗能特种设备市场准入与退出机制,减少特种设备能源消耗。
五、深化质监科技创新
根据质检、计量、特种设备检测、纤维检测等业务领域工作需要,充分发挥各类能力建设项目的推动和带动作用,不断夯实基层技术机构能力基础。积极组织申报甘肃省质监局科技计划项目和国家质检总局科技计划项目,多渠道筹措资金,加大对州局科技计划项目的支持力度。
   六、加快信息化建设步伐
   (一)加快全州质监信息资源共享开放
   以我州质监业务需求为导向,加快推进与全省质监信息资源数据库和共享服务数据库的链接,以加快全州质监信息与省局共享开放,提高宏观调控和公共服务的精准性和有效性,为领导科学决策、业务协同和社会公共信息服务提供数据支撑。
   (二)健全网络安全防护体系,强化网络舆情管控能力
    落实网络安全防护和信息安全等级保护相关法规与制度,推动建立全州质监系统网络安全综合防控体系。做好网络安全与保密工作。加强对质监系统关键信息基础设施的安全检测评估和安全整改,有效防范各类网络安全风险,进一步提升安全防御能力。加强网络舆情监测预警和应急处置能力建设,健全网络舆论分析、研判和处置机制,提高质监部门的网络有效发声能力。
 
第七章 加强组织领导 确保规划实施
 
   一、坚持依法行政
   坚持依法监管,完善以地方性法规为主干、以政府规章为重点、以规范性文件和技术标准为支撑、以制度建设为基础的质监法律法规体系,完善执法责任制度和错案追究制度。推行全过程依法监管,监管领域全过程监管,监管工作全过程依法,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的质监工作机制。加强行政复议工作,完善层级监督机制。加强行政执法监督,自觉授受人大、政协、司法、社会各界以及监察、审计等专门机关的监督。完善行政决策机制,促进科学民主决策。加强质监法制宣传,建设州、县市两级法制质量宣传基地,营造良好质量氛围和执法环境。
   二、加强干部队伍建设
   树立“人才第一资源”思想,实施“人才强检”战略。以“创先争优”活动为载体,加强质监干部队伍思想政治建设,加强质监部门领导班子建设。依托国内高校资源优势,建立全州质量管理、标准化、计量、认证认可、特种设备安全监察、行政执法等各类质量技术监督专业人才培训机制。完善干部队伍建设制度,创新干部培训模式,建立培训考核问责机制。建设高素质服务型质监队伍,为全州质量技术监督事业跨越式发展提供坚强组织保障和智力支持。
    三、深入推进全面从严治党
   按照中央和省州委“两手抓两手硬、双促进双落实”战略部署,以落实省委“3783”和州委“48792”主体责任体系为统领,深入推进全面从严治党。加强政治理论学习,强化示范引领,拓宽学习途径,努力提高党员队伍整体素质;加强基层党组织建设,强化基层党组织整体功能,更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用;严明党的纪律,加强作风建设,强化权力运行制约和监督,坚决纠正行业不正之风;狠抓党建制度建设,建立健全各项工作机制制度,不断提高制度建设水平;深入开展好党建带工建、党建带妇建活动,发挥群团优势,强化整体合力,推动机关精神文明建设。
   四、营造良好发展环境
   加强内外协调配合,凝聚各方智慧力量,形成质量技术监督工作强大合力。自觉将质量技术监督工作融入地方经济社会发展大局,积极争取各级党委、人大、政府、政协的支持和帮助;密切与有关部门、有关方面的协调配合,构建群策群力、群防群治的质量安全监管格局,形成环环相扣、紧密衔接的质量安全防线;高度重视和大力加强质量宣传工作,有效应对质量安全突发事件;强化全系统舆论风险意识,有效规避风险。
   五、突出抓好项目实施
   树立项目带动理念,依靠质监能力建设项目实施促进质量技术监督事业迅速发展。加强对项目实施的组织领导,建立主要领导负总责、分管领导负主责、牵头科室负直接责任的项目实施责任制。积极与相关部门沟通争取,统筹运用省级质监专项资金,确保规划项目顺利实施。加强对项目实施管理,提高项目管理质量和水平。
   六、健全规划实施机制
   建立规划实施推进机制,制定规划实施方案,逐级落实责任,促进规划任务顺利完成。加强年度工作计划、目标责任考核与本规划的衔接,逐年落实发展目标和重点任务。完善规划监测评估制度,突出重点、统筹兼顾,加强规划落实情况监督检查,促进规划落实。
 
 

 

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