甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发 甘南藏族自治州“十三五”高原特色 农牧业发展规划的通知
发布时间:2017-03-20 09:01:24   来源:   评论:0 访问次数:

 

州政办发〔2017〕58号
甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发
甘南藏族自治州“十三五”高原特色
农牧业发展规划的通知

 

各县市人民政府,州政府有关部门,省属驻甘南有关单位:
   《甘南藏族自治州“十三五”高原特色农牧业发展规划》已经州政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。
 
                   甘南藏族自治州人民政府办公室
                        2017年3月15日
 
甘南藏族自治州“十三五”高原特色
农牧业发展规划
(2016—2020年)
 
   “十三五”是加快发展现代农牧业转型的关键时期。为了适应经济发展新常态,进一步明确目标,全面构建现代农牧业产业体系,促进农牧业持续健康发展,根据《甘肃省“十三五”农业与农村经济发展规划》、《甘肃省畜牧业发展“十三五”规划》和《甘南州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。
   一、“十二五”农牧业发展成效
   在州委、州政府的正确领导和省农牧厅的精心指导下,“十二五”以来,全州各级农牧部门主动适应和引领“三农牧”发展新常态,牢牢把握工作主动权,坚持因地制宜、分类指导、分层推进的工作思路,认真贯彻落实中央和省、州的各项政策措施, 狠抓“生态立州”和“产业富州”两大战略,紧扣农牧业稳定发展和农牧民持续增收这一中心任务,全力推进农牧业各项工作,使全州农牧业农牧村经济发展呈现逆势上扬的良好态势。
   ——农牧业综合生产能力稳步提高。2015年末,全州各类牲畜存栏373.9万头(只),比2010年减少了21.5万头(只、匹);全州牲畜总增、出栏、商品三率分别达到33.45%、47.21%和40.97%,分别较2010年增长3.6、10.31、和9.37个百分点;完成肉奶类总产量15.42万吨,比2010年增加1.6万吨,增长11.58%。全州粮食总产9.07万吨,比2010年增加0.52万吨,增长5.8%;药材总产4.17万吨,比2010年增加2.3万吨,增长123%;水产养殖面积约85亩,生产商品鱼48吨,虹鳟鱼苗20万尾,繁育特有鱼类苗种40多万尾;全州农牧业增加值从15.8亿元增加到 27.13亿元,增长71.7%;2015年农牧民人均纯收入达到5928元,比2010年增加3240元、增长120.4%。 
   ——高原特色生态畜牧业强势发展。通过深入实施农牧互补一特四化战略,全力推进“168”现代农牧业发展行动计划,以牦牛藏羊专业化养殖为重点,加快调整畜种畜群结构,大力实施牛羊育肥小区、奶牛养殖小区、暖棚建设、退粮还草、牧草良种补贴和转变草原畜牧业发展方式专项补助等项目。在农区和半农半牧区大力推行退粮还草、优质饲草料基地建设和农作物秸秆饲料化利用等措施,积极发展牦牛藏羊短期育肥和犏雌牛(奶牛)养殖产业,在牧区加大草原生态环境保护和治理,恢复天然草原生产能力,同时大力发展半人工刈割草场和圈滩种草,积极发展牦牛、藏羊和犏牛繁育产业。“十二五”以来,全州建设牲畜养殖小区(场)313个,新建牲畜暖棚13135座 ,发展专业养殖户3.5万多户,维护和重建基层乡镇畜牧兽医站95个,规范强化了8个种畜基地。
   ——良种畜繁育力度持续加大。制定了《甘南州牦牛藏羊良种繁育体系建设规划》,各县市畜牧部门依托8个种公畜基地扎实开展地方优良畜种的本品种选育和提纯复壮工作,共建立牦牛藏羊繁育核心群40个,开展牦牛、藏羊本品种选育和提纯复壮,选育后备种公牛5000头,后备种公羊13500只,全州牲畜良种率达到48.33%。同时,大力淘汰非生产畜和劣质种畜,培育犊牛羔羊,及时补充后备母畜,扩大能繁母畜比例。与2010年相比,2015年底非生产畜比例显著下降,全州适龄母畜净增了11.4万头只,其中牦牛藏羊适龄母畜净增了8.7万头只,增幅达6.1%。
   ——农产品质量安全工作保障有力。不断推进标准化生产,开展了标准修订和产品注册,制定、修订了《甘南牦牛选育技术规程》、《甘南藏羊种羊选育技术规程》等23项畜牧业质量标准和技术规范。全州有9家企业建有专门的质检机构,2家企业获得省以上名牌产品或著名商标,获得“三品一标”认证的龙头企业4家。全州无公害农产品产地认定51个,规模33660公顷,占常年农作物播种面积的48.1%。9家申报主体的24个产品获无公害产品认证,生产规模91368吨;绿色食品认证4家5个产品,规模1776.6吨;有机产品认证3家37个产品,规模9202.5吨。甘南牦牛、甘南藏羊、甘南藏獒、甘南青稞等22个特色农畜产品纳入了农业部《全国地域特色农产品普查备案名录》,甘加藏羊被国家质监总局认定为国家地理标志保护产品;玛曲牦牛、欧拉羊地理标志登记已通过农业部评审,获得了证书;舟曲核桃、舟曲花椒农产品地理标志登记工作已完成省级现场核查,并通过了农业部评审。
   ——动物疫病防控不断强化。紧紧围绕“两个努力确保”的总体防控目标,狠抓动物防疫各项措施的落实,开展了大量卓有成效的工作,全州连续九年没有发生重大动物疫情,为促进畜牧业稳定发展发挥了重要作用。落实了重大动物疫病防控工作责任体系,强化了动物防疫行政、业务双轨目标管理责任制。加强了基层动物防疫基础设施建设,争取实施了乡镇兽医站建设等一批动物防疫体系建设项目,改善了动物防疫基础条件。加大了以口蹄疫、高致病性禽流感等重大疫病为重点的重大动物疫病防控工作力度,实行春秋两季集中免疫与月月免疫补针相结合,动物群体免疫密度保持在99%以上。完善了疫情测报机制,加强了兽医实验室基础设施和专业技术队伍建设,开展人畜共患病防控,加强兽医卫生监督,积极推行产地检疫报检制度和动物检疫电子出证工作,强化了屠宰检疫和流通环节的检疫监管,定点屠宰检疫率达到了100%。加强兽医饲料监管,全面推行兽药GSP认证工作,组织开展市场专项整治行动,加大了对非法经营兽药和生物制品违法行为的打击力度,保障了兽药、饲料和兽用生物制品质量安全。
   ——草原生态保护建设工作稳步推进。紧紧抓住国家落实草原生态保护补助奖励机制和实施新一轮西部大开发战略以及实施黄河重要水源补给区生态保护建设草原鼠害综合治理、退牧还草工程、草原防火站建设等重大政策和项目的有利机遇,不断加大草原生态保护建设力度,努力恢复天然草原植被。“十二五”以来,全州共完成规范化承包草原3778.78万亩,依法划定基本草原3816.55万亩,并予以重点保护;划定禁牧草原887万亩,推行草畜平衡草原2855.48万亩,通过加大出栏和转为舍饲暖棚养殖等方式核减天然草原超载牲畜137.895万个羊单位,草畜平衡区基本实现了草畜平衡;完成退牧还草禁牧休牧围栏建设135万亩,综合防治草原鼠害1350.45万亩,补播改良天然草原397.9万亩,人工种草53.58万亩;综合治理沙化草原和流动沙丘13233.79亩、黑土滩53.1万亩;建成州级草原防火指挥中心1处、县市级草原防火站5个;单独设立了州级和碌曲、玛曲、夏河、合作5个草原监理站;建设国家级草原固定监测点7个;扶持发展草产品生产加工企业和专业合作社17家。根据州、县草原工作站样方监测结果表明,2015年全州天然草原植被盖度为96.62%,比2010年提高了4.62%;平均产草量为369.7公斤/亩,比2010年提高了59.7公斤/亩;平均草群高度为15cm,比2010年提高了2.9cm。中度以上退化草原由3260万亩下降到2486万亩,减少了774万亩,下降了24%;中度以上鼠害面积由1572.6万亩下降到847万亩,减少了725.6万亩,下降了46.1%。
   ——农牧业产业化发展势头强劲。已培育华羚、燎原、雪顿、天玛、安多、雪原等农产品加工龙头企业30家,其中,省级以上龙头企业11家,国家级龙头企业1家(华羚乳品集团公司)。2015年全州农产品龙头企业固定资产14亿元,实现销售收入达10亿元,带动农户7.3万户。全州登记注册的农牧民合作社已达5065个,入社成员4.8万户,入社率达到40%,创建国家级示范社9个、省级示范社49个、州级示范社163个,为21个省级示范社争取落实补助资金210万元。通过示范社的扶持创建,为加快发展农牧民合作社树立了一批“可看、可学、可比”的典型样板。
   ——特色种植业培育成效显著。2015年,粮、经、饲三元结构为49.4:38. 8:11.8,与2010年相比,以藏中药材为主的经济作物增长了7.7个百分点,高效作物的种植比重显著提升。“十二五”期间,全州累计建成青稞生产基地30万亩,创建青稞、玉米、油菜高产示范田22万亩,建成蔬菜温棚4393座,新建及改扩建基层农技乡站41个。藏中药材面积较“十一五”末增加了2.5倍,杂交油菜面积增长了70%。至此,基本形成了以东北部的临潭、卓尼和东南部的舟曲为主的藏中药材和杂交油菜优势主产区;以中西部的合作、夏河、碌曲为主的传统青稞优势主产区;以一江两河流域为主的设施蔬菜生产区。同时,全州上下狠抓测土配方施肥技术、全膜双垄沟播技术、农作物病虫害综合防控技术、设施农业栽培技术等一批先进适用技术的推广,并先后选育出了甘青4号、甘青5号、黄青1号等青稞新品种及甘南4号、甘南5号等油菜新品种。
   ——强农惠农政策得到全面落实。“十二五”以来,全州落实各项农牧业项目补贴资金30.36亿元,重点完成了草原生态保护补助奖励资金、转变草原畜牧业发展方式专项补助项目、黄河规划项目、现代农业生产发展牛羊产业、现代畜牧业全产业链建设、生猪家禽奶牛标准化规模养殖场建设和青稞基地建设等项目,落实了农业支持保护补贴、畜牧良种补贴、农业保险政策等惠农政策。
   二、“十三五”农牧业发展面临的机遇与挑战
   回顾总结“十二五”工作,随着经济进入新常态,农牧业发展的外部环境和内部因素也在发生着深刻变化,出现了一些新情况、新问题,也面临着一些难得的机遇。目前全州农牧业工作面临的形势仍然十分严峻,长期制约因素尚未根本消除、有些还会进一步加重,新的矛盾问题不断显现、有些还难以预料。
   (一)发展机遇
   1把握改革红利重大机遇。改革是最大的政策,也是最大的红利。今年中央、省委的一号文件,突出了“关于落实发展新理念加快农业现代化,实现全面小康目标的若干意见”的鲜明主题,指明了新常态下农村改革的重点和方向,再次鼓舞了全社会对“三农牧”工作“更上一层楼”的热情与期望。尤其是供给侧改革,构建新型农业经营体系,农村集体产权、土地、金融等体制改革,涉农转移支付制度、农牧业补贴制度改革等,都为我们深化农牧村改革,激发和调动农牧民群众的生产经营积极性,打破体制机制障碍、推进农牧业农牧村加快发展提供了不竭动力。
   2把握好“倾斜支持”的重大机遇。甘南的发展离不开中央和省上的关心支持。国家深入推进西部大开发战略,持续加大对民族地区、贫困地区的扶持力度,加快丝绸之路经济带甘肃黄金段和全省经济、文化、生态三大国家级战略平台建设,特别是中央第六次西藏工作座谈会和省委藏区工作会议的召开,为我州带来更多更好的优惠政策和项目资金,为我们破解农牧业难题提供了前所未有的机遇。我们要充分利用有利条件,增强应对的底气和信心,加快推进现代农牧业建设步伐。
   (二)困难和挑战
   虽然在国家和省上的大力扶持下,甘南农牧业发展取得了一定成效,但总体来看,全州草原畜牧业发展仍处于产业化程度低、农牧民收入低、基础保障能力低、公共服务水平低的“四低”阶段,仍然是急需国家和省上在政策资金等方面重点扶持的弱势产业,农牧民仍然是最大的弱势群体。在草原畜牧业发展和政策项目落实过程中存在的主要问题有:
   1以草定畜、实现草畜平衡任务艰巨。一是牲畜超载过牧问题严重。全州草原理论载畜能力约558万个羊单位,落实草原补奖政策时省上核定,全州草原牲畜饲养量约655.65万个羊单位,超出理论载畜量97.65万个羊单位,超载率17.5%,超载过牧严重。二是牛羊肉价格持续下滑问题仍然严重。受国内外经济形势和外地低价劣质畜产品以及国外走私肉冲击,自2014年以来,甘南牦牛肉、藏羊肉等畜产品价格波动幅度大,呈下滑趋势,收购企业屠宰销售风险增大,收购加工份额锐减,农牧民群众的牲畜出栏收入与肉价高位运行时相比明显减少,出栏积极性严重受挫,使得牲畜存栏量显著增加,导致草畜矛盾更加突出。
   2牲畜品种退化严重,种公畜选育评定、推广利用工作滞后。全州牲畜良种率仅为48.33%,适龄母牛比例56%,适龄母羊比例63.5%。与上世纪70 年代相比,牦牛个体平均变小21.8%,欧拉羊个体平均变小16.7%,牦牛产肉量平均下降31.2%,牦牛产奶量下降17.8%,欧拉羊产肉量平均下降了18.3%,双羔率较少,畜牧业生产水平低下,牦牛、藏羊品种退化、生长发育缓慢造成了饲养周期长,周转慢,生产收益受到严重影响。据统计,全州种公畜分布不合理,临潭、卓尼、舟曲、迭部4个农区、半农半牧区县现有种公畜比理论需求量多(种公牛多2985头、种公羊多14246只),而合作、夏河、玛曲、碌曲4个牧区县(市)现有种公畜比理论需求量少(种公牛少7003头、种公羊少9466只)。绝大多数种公畜未经科学选育评定和系谱分析,由群众随意选择,质量参差不齐。本区域牦牛、藏羊优良种公畜品系繁育和冻精推广应用体系不健全。以家庭小畜群为主的饲养状况,使畜群中的种公畜缺乏自然界中的激烈竞争,部分农牧户多年不更换种公畜,畜群近亲繁殖问题突出,导致全州牲畜品种不断退化,生产性能严重下降。
   3草原畜牧业生产方式仍未根本转变。甘南地处高寒边远地区,农牧民居住分散,各种自然灾害频繁发生,畜牧业基础设施建设投资严重不足,直接用于转变生产方式,畜禽良种工程、品种改良、草畜产品加工贮藏、牲畜暖棚、饲草料基地、草场灌溉、牧业机械装备等基础设施建设严重缺乏,全州已建设牲畜暖棚约100万平方米,按牲畜存栏量折算,平均每羊单位牲畜只有0.13平方米。牛羊生产周期长,牛平均出栏需3—5年,羊平均出栏需2—3年;长年依赖天然放牧,仅在3、4月“春乏期”补饲一些燕麦干草或玉米饲料等;畜牧业生产难以从根本上摆脱“夏壮、秋肥、冬瘦、春死亡”的恶性循环。草原畜牧业生产经营仍然比较粗放,传统靠天养畜的生产方式未得到根本转变,生产管理水平低,科技含量不高,科技转化率、生产率及畜产品人均占有量均低于全国平均水平。
   4草原生态环境恶化问题仍然突出。近年来,通过落实草原生态保护补奖政策,实施退牧还草等一系列草原生态保护建设重大项目,全州草原生态环境得到了一定改善,但据全州草原普查调查分析,全州草原生态环境恶化问题依然严重。据2016年统计,全州共有退化草原3134万亩,占草原总面积的76.72%,其中重度退化草原795万亩,占草原总面积的19.46%,中度退化草原1660万亩,占草原总面积的40.63%,轻度退化草原680万亩,占草原总面积的16.65%。退化草原也是沙化、黑土滩、毒害草、鼠虫害分布区域。全州现有沙化草原78.07万亩,黑土滩草原309.9万亩,毒害草草原608万亩,鼠害草原808万亩,虫害草原167万亩。
   5害鼠天敌驯化(野化)繁育生态控鼠基地建设需认真探索。危害甘南天然草原的主要害鼠为高原鼠兔和高原鼢鼠,目前全州仍有草原鼠害808万亩。多年实践和相关研究表明,在草原鼠害防治工作中单纯使用药物或人工防治措施,只能是临时降低草原害鼠的种群数量,起到临时缓解草原鼠害的作用,草原鼠害始终呈现“用药时下降,停药时暴发”的状况,且使用药物还会对草原生态环境造成一定的损害。要长期持续、经济环保的控制草原害鼠种群数量,降低草原害鼠对天然草原生态环境的破坏,就必须要依靠生态控鼠措施,利用草原生态食物链的关系,充分发挥草原鼠类天敌作用,达到控制鼠害、保护草原的目的。
   6草产业发展非常滞后。全州天然草原拥有适口性优良的可食饲用植物258种,其中可供驯化栽培的34种,特别是甘南垂穗披碱草已通过国家牧草品种审定委员会审定,但目前全州没有1处优质牧草良种繁育基地,发展草产业所需种子全部从外地调购,牧草种子质量、适应性难以保证;同时,草产业企业和专业合作社生产规模小,草产品档次较低,产品技术含量和商品化程度低,市场开发和销售水平低,带动农牧户种植优质牧草脱贫致富能力弱,绝大多数草产业企业和专业合作社仍处于政府扶持型发展模式,没有真正步入市场化发展轨道,导致优质牧草种植分散、面积小,不能满足草牧业产业化发展需求。
   7草原监理执法保护工作力量薄弱。全州草原监理机构尚不健全,半农半牧区和农区县草原监理机构尚未单独设立;全州专职草原监理执法人员仅有52名,人均监督管理草原78万亩;已采用与村级防疫员共聘一人方式聘用村级草管员1056名,但工资报酬每人每年仅1200元,很难调动村级草管员工作积极性。全州草原监理机构、队伍建设滞后,草原监理执法力量仍然十分薄弱,草原禁牧、草畜平衡和草原生态保护监管难度很大。
   8农作物种业发展滞后,自给能力不足。全州尚无一家种子生产企业,商业化的农作物种业科研体制机制无法建立,科研与生产脱节。杂交油菜种子生产处于空白,生产用种完全依靠外调,外引品种多而杂,群众认知度低,质量难以保证。大部分药材种苗从岷县等临近市县高价购买,外地种苗品质优劣不齐,药农深受其害。省内其他市州的马铃薯二级脱毒推广已实现全覆盖并向一级种薯发展,而我州的马铃薯二级种薯应用率不足三成,大部分仍以群众串换为主,种薯更新缓慢,产量不稳。
   9农牧业产业化程度不高。畜牧业规模养殖比重低,大部分仍以千家万户的小生产为主体,规模小、兼营兼业仍占比较大的比重,特别是目前的季节性生产方式,满足不了市场和加工企业对肉产品、加工原料的常年性需求,造成了产业的发展滞后,加之畜产品加工企业规模小,产业链条短,加工销售增值空间窄,市场风险较大,企业带动农牧民增收的作用不明显,影响了农牧民增收和农牧村经济发展。全州加工比重低,畜产品加工转化率仅为40%,比全省低15个百分点,且产品加工层次低,大多数以原料形式进入市场,缺少精深加工以及高附加值产品,难以实现产业化经营和深加工环节的增值。且市场发育滞后、体系不健全,流通渠道不畅,物流成本较高,全州畜牧产业生产还未完全摆脱原料输出型的形态,与所拥有的丰富资源的市场价值很不相称。
   10甘南农产品品牌创建滞后。甘南州地处青藏高原东北边缘,远离工业污染,光热资源丰富,空气洁净、气候多样,特色农畜产品资源丰富,农作物病虫害较少,发展有机、绿色食品具有得天独厚的优势。但是由于经济基础薄弱、农产品质量安全监测机构不健全,农产品“三品一标”认证工作步伐缓慢。2016年初,甘南州通过有机食品认证的企业有3家,绿色食品认证企业只有2家,地理标志农产品认证还在空白状态。各级农产品质量安全监管工作机构经费和产品认证扶持政策、认证后监管、基地建设等投入严重不足,很大程度上影响了甘南州农产品品牌创建、电商农产品发展和农产品质量安全保障。
   11针对甘南实际的农牧业科研工作滞后。由于针对甘南实际的农牧业科研工作滞后,在制定草原畜牧业发展政策、措施时大都只能参照其它牧区省份或地区的成功经验而制定,但甘南州具有独特的自然、人文环境,各县市、各乡镇都有自己独特的自然条件、生产生活方式和草原、牲畜资源利用方式,因此,参照其它牧区省份或地区的成功经验而制定的政策、措施在具体实行中难免存在脱离当地实际的问题,造成许多政策、措施在推行过程中难免带有一定的盲目性和不确定性,使许多政策、措施不能达到预期效果。
   12水产养殖与水生生物保护工作滞后。全州适宜发展网箱养殖和土著鱼类增养殖的大型水库1座,中小型水库有12座,面积约9470公顷。目前,仅洮河九甸峡水库约3公顷水面开发用于水产网箱养殖。水生生物保护工作刚刚起步,保护区基础建设工作严重滞后,州、县(市)渔业技术推广、鱼类保护区管理机构不健全,管理手段不到位。目前,全州建立省级土著鱼类自然保护区1个,黄河上游特有鱼类等国家级水产种质资源保护区7个、省级水产种质资源保护区1个,9个保护区涵盖我州境内的“三河一江”,涉及全州7县(市),各类保护区总面积达5.9万公顷。黄河、长江上游水电筑坝等工程阻断鱼类正常的洄游、产卵、育肥等通道问题没有解决,天然鱼类种群数量日趋减少,厚唇重唇鱼(石花鱼)、似鲶高原鳅鱼(狗鱼)、齐口裂腹鱼(雅鱼)等主要经济鱼类在洮河、大夏河、白龙江等水域调查数量普遍减少严重。极边扁咽齿鱼已列入《中国濒危动物红皮书——鱼类》中,定为濒危物种。
   三、“十三五”规划总体思路与发展目标
   (一)总体思路
   “十三五”期间,我州高原生态农牧业发展的主导思想是:按照州委州政府的总体部署,紧紧围绕精准扶贫精准脱贫这个大局,聚焦持续增加农牧民收入这个核心,突出富民产业培育这个重点,坚持农牧村改革这个根本动力,着力转变农牧业发展方式,着力做大做强特色优势产业,着力推动一二三产业融合发展,着力提高农牧业综合效益,夯实脱贫攻坚基础,努力为全面建成小康社会作出积极贡献。
总体思路:全面贯彻落实州第十二次党代会、州第十六届一次人代会精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,抢抓“青藏高原绿色现代化先行示范区、国家生态文明先行示范区”创建机遇,以重大工程项目建设为支撑,以“凝全州之力,聚草畜平衡,解草场压力,促群众增收”为核心,坚持草畜平衡,以草定畜,保护生态优先的原则,发展定位以“控量、提质、增效”为主,努力打造高原特色农畜产品品牌。以标准化规模养殖为突破,着力培育新型市场主体,大力发展养殖专业合作社,壮大龙头企业,推动畜牧业发展方式有效转变,做细做精现代农牧业,把甘南建成高原农牧业示范区、生态畜牧业试验区、有机产业园区、全国绿色农畜产品生产基地和中国牦牛乳都。
   (基本原则
   ——按照国家、省上规划和坚持生态保护和产业发展相结合的原则。甘南州“五大生态”战略,坚持走“生态建设产业化,产业发展生态化”的道路,尊重自然规律和经济规律,加快周转,提高效益,注重经济、社会和生态效益的和谐统一,以生态环境与资源保护为基础,坚持“农牧互补”,以草定畜,调整结构,确保现代农牧业的可持续发展和草原生态环境的保护。 
   ——坚持因地制宜和科学发展相结合的原则。充分发挥甘南畜牧业的比较优势和牦牛藏羊肉乳资源的特色优势,大力开展牦牛藏羊本品种选育和提纯复壮,提升牦牛藏羊个体生产性能。结合区域自然、气候、草原、牲畜等资源禀赋,牧区以夏秋放牧、冬春补饲为重点,大力发展牦牛、藏羊繁育产业,为农区育肥和畜产品加工提供充足的原料,转移牲畜出栏,减轻草场压力;农区和半农半牧区以种草养畜为重点,为牧区提供充足的饲料,推进反季节短期育肥产业和特色种养业,实现产业的科学合理布局。 
   ——坚持以人为本和科技先行相结合的原则。坚持以提高农牧民素质为关键,着重抓好农牧民培训和专业技术人员培训,以人力资源开发促进农牧民增收为主要途径,提高科学种养水平和劳务输转规模与质量,促进农牧民增收。引进推广先进适用新技术与自主创新,增加农牧业发展的科技含量,不断提高农牧业经济效益。
   ——坚持优化区域布局和推进产业化发展的原则。以牦牛藏羊的专业化养殖为重点,大力调整畜种、畜群结构;实行专业化养殖,以建立藏中药材、牧草种植等产业基地为重点,大力调整种植业结构;加快培育新型农牧业经营主体,大力扶持以肉、乳精深加工的农牧业产业化龙头企业,延长产业链条,推进种养加,产供销,贸工农为一体的农牧业全产业链开发。加强“三品一标”认证,培育一批在国际国内市场有竞争力的绿色品牌。
   (三)发展目标
   到“十三五”末,农牧业增加值达到35.5亿元以上,年均增长5.5%;农牧民人均纯收入达到9959元以上,年均增长11%。发展各类专业化养殖小区(场)360个以上,专业养殖户4万户,牦牛藏羊良种率达到55%以上,牦牛适龄母畜比例达到55%以上,藏羊适龄母畜比例达到60%以上;建设人工饲草基地60万亩以上,治理 “黑土滩型”草原150万亩以上,治理中度以上退化草场250万亩以上,治理沙化草场2.5万亩以上,继续全面落实草原生态保护补奖政策;藏中药材种植面积稳定发展至35万亩,高原夏菜发展到5万亩;强化农牧民合作社的指导培育,创建示范性合作社350家以上,70%以上的合作社规范运行;全面完成农牧村土地承包经营权确权登记颁证工作;农牧民实用技术培训累计达到10万人,科技贡献率达到55%以上。网箱养殖达到100亩左右,鳟鱼苗种自给率达到90%。
   (四)区域布局和发展方向
   1.牦牛繁育产业带。
   区域布局:涉及玛曲、碌曲县纯牧区的7个乡镇29个行政村173个村民小组和2个种畜基地(阿孜、李恰如)。
   发展方向:以甘南优良的天然草地为基础,辅以先进科学措施和生产方式,实现从牦牛繁殖到适时出栏的生产全过程。以生产高档有机肉为主导方向,打造甘南牦牛品牌。
   2.犏牛繁育产业带。
   区域布局:涉及碌曲县、夏河县、合作市、卓尼县的8个乡镇31个行政村和2个种公畜基地(大峪、柏林)。
   发展方向:利用牦牛肉、乳的营养特性和其它牛种生长特性结合,选育开发适合甘南地区的犏牛,所生产的公犏牛输送至犏牛育肥区作为肉用品种,犏雌牛输送至犏雌牛(奶牛)养殖区作为奶用品种。
   3.犏雌牛(奶牛)养殖产业带
   区域布局:也称牦牛奶产业带,涉及合作、卓尼、夏河、迭部、碌曲、临潭六县市的25个乡镇142个行政村。
   发展方向:通过大力发展犏雌牛(奶牛)养殖产业带,利用该产业区域充足的饲草料和交通便利条件,通过集中饲养犏雌牛发展奶产业,繁殖生产牦尕肥牛犊。
   4.藏羊繁育产业带。
   区域布局:涉及玛曲、碌曲、夏河和卓尼的10个乡镇49个行政村及3个藏羊种公畜基地(大水、桑科、西科河)。
   发展方向:依靠优良的天然草地资源,实施规模化、现代化的藏羊生态繁育。
   5.牦牛藏羊育肥产业带。
   区域布局:以适宜牛羊冷季育肥的低海拔区域为主,涉及卓尼、迭部、临潭三县26个乡镇201个行政村。
   发展方向:依靠该区域充足的饲草料和人力优势,进行短期育肥出栏,解决草畜矛盾,为市场提供反季节肉产品。
   6.河曲马、河曲藏獒和商品猪基地。
   在玛曲县河曲马场发展河曲马的专业化养殖,发展马产业,打造马文 化。以玛曲为中心建立藏獒研繁基地,推进保种选育工作。在舟曲县、临潭县和迭部县部分乡镇发展以商品猪为主的地方性产品,拓宽农牧民增收渠道。
   7.藏中药材产业。
   区域布局:以临潭、卓尼、舟曲、迭部四县为重点,兼顾合作、碌曲、夏河三县市。主要分布于海拔1800米—3000米的冷凉地带,共涉及除玛曲县外的七县市51个乡镇。
   发展方向:根据生态气候类型、资源地理分布和生产实际,立足青藏高原东部高寒阴湿藏药主产区的产业定位,以当归全产业链建设为契机,规模化推进当归、黄芪、柴胡、党参等道地药材基地建设,打造大黄、板蓝根、秦艽、羌活等地产性特色药材,驯化栽培独一味、川贝母、红景天等野生名贵药材;开展药材种子种苗集中繁育,推行GAP(规范化)生产技术;加强藏中药材交易市场和加工能力建设,扶持专业合作社发展,促进“订单”农业发展。
   8.高原夏菜产业。
   区域布局:主要分布于舟曲、卓尼、临潭、迭部四县沿洮河、白龙江流域,含24乡镇。
  发展方向:立足农业供给侧结构性改革,大力发展“冷凉型”高原夏菜。积极调整种植结构,促进集中式、规模化发展,至“十三五”末,全州高原夏菜面积达到5万亩。以龙头企业为依托,采取“公司+合作社+基地+农户”的产业化生产模式,促进订单农业发展。推进蔬菜标准园建设活动,开展集约化育苗,集成推广标准化生产技术。创建高原绿色蔬菜品牌,建立蔬菜保鲜、加工、物流设施,推进产加销一体化经营。
   9.油菜产业。
    区域布局:主要分布于“土门关至郎木寺、合作至岷县西寨、郎木寺至两河口”3条绿色旅游走廊及杂交油菜主产带,含临潭、卓尼、舟曲、迭部、合作、夏河六县市49个乡镇(街道办)。海拔2700米以下地带适于推广杂交油菜,海拔2700米以上地带种植小油菜。冬性杂交油菜集中分布于舟曲县白龙江及拱坝河流域。
    发展方向:加大杂交油菜品种引进推广力度,优化品种结构,提高单产和品质;建立杂交油菜制种基地和小油菜良种繁育基地,保障州内油菜良种需求;促进农业产业与旅游的深度融合,以产业促旅游,以旅游带产业,实现生态旅游转型升级与油菜产业做大做强的双赢目标。
    10.青稞产业。
    区域布局:主要分布于合作、夏河、碌曲、卓尼、临潭五县市海拔2600米以上阴湿冷凉地带,含28个乡镇。
发展方向:建立完善原原种繁殖→原种繁殖→良种繁育→大田推广的青稞良种繁育体系,力争以甘青4号、甘青5号、黄青1号为主的青稞良种覆盖率达到95%以上。通过招商引资或扶持现有加工企业,实现青稞产品由初级加工向精深加工的升级转化。落实好青稞保险保费补贴政策,有序开展核灾理赔工作,规避青稞种植风险。
   11.羊肚菌产业。
   区域布局:以舟曲、临潭、卓尼、迭部、合作为重点,全州累计示范种植羊肚菌5000亩。
   发展方向:转行不转产,以配置遮阳网和喷灌设施为重点,加快废旧蔬菜温棚的提升改造,将闲置温棚由蔬菜种植转行为比较效益更高的羊肚菌种植;发挥企业的引领带动作用,实行订单生产,规避种植风险,保障农户收益;开展科研攻关,逐步实现羊肚菌菌种本地化;培养一批羊肚菌种植能手和示范户,引导示范户联合组建专业合作社,提升羊肚菌适度规模经营水平。
   12.冷水鱼养殖。
   区域布局:在洮河流域的卓尼、临潭县以九甸峡库区为重点,发展冷水和亚冷水鱼网箱养殖,白龙江水域的舟曲、迭部县因地制宜的发展鲟鱼、裂腹鱼、鲑鳟、鲤鱼等冷、温水鱼养殖。以玛曲县和临潭县冶力关镇为中心建立鲑鳟鱼良种繁育及黄河上游特有鱼类驯养繁殖基地,推进甘南州特有鱼类集约化驯养繁育工作。
   发展方向:因地制宜扩大虹鳟等冷水鱼养殖水域面积,发展水产品标准化养殖,提高单产和质量,积极推进冷水鱼加工和休闲渔业开发,增强市场竞争能力和效益,开拓水产品营销渠道,以创建品牌带动养殖发展。加强土著鱼驯养和苗种生产工作,科学评估土著鱼增殖效果和放流数量,在有效改善和恢复保护区水域土著鱼类种群的同时,通过原种保存、选育、示范养殖推广,优化水产养殖品种结构,实现水产养殖场(户)增收,自然生态恢复的“双赢”局面。
   四、主要任务
   1全力解决超载过牧,努力实现草畜平衡。一是认真落实草原生态补奖政策,以政策资金推动草畜平衡。州、县草原技术单位要以村为单位测定草原牧草生产能力,逐村逐户核定承包草原理论载畜量;州、县、乡畜牧兽医部门要结合牲畜防疫和畜产品安全追溯体系建设全面推行牲畜耳标配打工作,逐村逐户核实登记牲畜饲养状况,严密监测牲畜流动情况,为相关部门核实农牧户牲畜核减情况提供依据;县、乡政府和村委会要根据草原技术单位核定的理论载畜量和畜牧兽医部门提供的牲畜实际饲养量,按县、乡、村、户层层签订超载牲畜核减计划,确定年度超载牲畜核减数量,并逐级督促落实,逐级抽查考核出具年度超载牲畜核减情况审查意见。州、县草原监理部门随机监督、抽查核实农牧户年度超载牲畜核减任务完成情况,并对未完成年度超载牲畜核减任务和不严格开展抽查考核的县、乡、村提出停发部分或全额草原补奖资金的处罚意见。二是推广牲畜出栏出售奖励政策,以特殊政策推动草畜平衡。继续推广玛曲县补贴企业收购核减牲畜,夏河县奖励群众出栏牲畜等好经验好做法,各县市要结合实际,制定符合实际的超载牲畜出栏奖励办法,推动草畜平衡。
   2加大良种繁育和种质保护力度,提升牲畜生产性能。一是按照《甘南州牦牛藏羊良种繁育体系建设规划》,以组建种公畜专业合作社和种公畜基地为抓手,加大良种选育力度,科学选育评定种公畜,进行系谱分析,组建核心群,积极扶持农牧户规模经营种公畜,加快牲畜本品种选育和提纯复壮步伐。实施畜禽良种工程建设及良种猪、鸡繁育推广项目,总投资3.094亿元,建设州级国有牧场以及甘肃藏区畜禽改良核心群,选购种公畜和优质母畜,增加暖棚、饲草棚、父母代种鸡场、生猪场建设,及牦(犏雌)牛、藏羊、商品猪、土鸡、土蜂、蕨麻猪养殖等。新组建牦牛改良核心群15个,藏羊改良核心群25个,选购种公牛200头,种公羊500只,优质母牛600头,优质母羊2000只。特色养殖示范基地新建良种猪繁育基地30个、蕨麻猪种质资源保护基地2个,良种鸡繁育基地10个,高原土蜂养殖基地1个。玛曲县牛羊马獒保种选育基地建设项目,总投资10000万元,建设河曲马、欧拉羊、阿万仓牦牛、河曲藏獒保种选育基地及四个核心群繁育体系建设,每个核心群购置优质牲畜2000只,共建设饲草料基地92500亩,新建暖棚、饲草棚144000平方米。二是通过牦牛良种繁育体系建设等项目的实施,总投资8300万元,引进大通牦牛、半血野盘羊等优质种公畜,提高牲畜的生产性能。引进野血牦牛20头,配套建设牲畜运动场地27960平方米,阿孜、大水、李恰如、柏林等6个州级国营牦牛种畜基地,每个基地配套2套采精制种设施设备。三是积极开展本地优良牦牛、藏羊品种冻精基地(站)建设。在州畜牧综合试验场加尕滩试验基地统一规划建设牦牛藏羊冻精采集改良基地,总投资3000万元,引进牦牛、藏羊种公畜,加快附属设施建设,开展种公畜选育评定推广,按照适龄母畜数量加大牦牛藏羊冻精生产,为州内提供优质冻精,州、县畜牧技术推广单位要加强牦牛藏羊冻精采集、贮存、人工授精等科技攻关,全面推广牦牛藏羊人工授精技术,加快牦牛藏羊本品种选育和提纯复壮,实现畜种改良的低成本、高效化,不断提高全州良种繁育水平。在犏牛繁育带试引进娟姗种公牛及其冻精,提高本地犏雌牛的产奶量,增加农牧民群众的收入。
   3突出专业化布局,推动产业化发展。以专业合作社和企业为主要经营模式,通过现代农业发展资金肉牛肉羊产业项目、现代畜牧业全产业链建设项目、标准化养殖场建设、畜禽粪污处理及环保建设等项目的带动,大力推进专业布局、产业化经营、规模化生产,加快五大产业带建设,努力把甘南建成全省乃至全国重要的高原有机畜产品生产加工销售基地。在牦牛犏牛藏羊繁育产业带:以提高牦牛生产性能为抓手,大力淘汰非生产畜,提高能繁母畜比例,全力改善棚、草、水、电、疫病防治等基础条件,全面提高农牧物质装备水平,继续全面推行对当年产犊牦牛不挤奶、推行夏秋放牧、冬春季圈养补饲和牦牛30月龄出栏、藏羊12月龄出栏等先进管理技术,加快周转速度,为牛羊育肥区和犏雌牛养殖区提供优质畜源。在犏雌牛(奶牛)养殖产业带:大力发展乳用犏雌牛养殖,通过调整畜种畜群结构,扩大奶畜存栏量,减少肉畜存栏量,积极落实订单收购,为华羚、雪顿等乳制品加工企业供应优质牦牛奶,满足市场对鲜乳的需求。在牦牛藏羊育肥产业带:以牦牛繁育、犏牛繁育、藏羊繁育区的架子畜以及犏雌牛养殖区的牦尕力巴为主,进行反季节育肥为市场提供反季节牛羊肉,形成“繁育+育肥+加工”三位一体的发展格局。同时,通过政策支持、宣传培训、示范培育等措施进一步提升合作社的自我发展能力,规范合作社的建设运行,增强合作社的引领带动作用。
   4加大草原生态环境保护力度。一是加大项目争取建设力度。继续加大退牧还草、沙化草原治理和草原鼠虫害治理等生态项目争取力度。认真实施退牧还草工程,加快草原围栏、人工饲草基地和舍饲棚圈建设,加大“黑土滩”草原和毒害草草原治理力度,提高天然草原牧草生产能力。二是认真实施沙化草原治理项目。总结推广玛曲县“生物治理+工程治理+化学治理 ”的沙化草原治理模式,全面落实围栏封护、机械整地、铺设草方格沙障、栽植树种、种植牧草、填埋黑土、施肥灌溉及后期管护等沙化草原治理措施,加快沙化草原治理进程。三是认真实施退耕还草工程。在农区和半农半牧区县扩大牧草种植面积,增强优质饲草料供给能力,促进草畜平衡。并探索指导农区、半农半牧区县和牧区县建立“农区种草、牧区收购,牧区繁育、农区育肥”机制,实现农牧区群众增收、农牧业增效。
   5认真实施青藏高原草原鼠类天敌(狐狸、艾虎、鹰类)驯化生态控鼠繁育试验基地建设项目。多年的实践经验证明,不从生态系统的角度出发,而只采取生物防治措施进行草原灭鼠,注定是一种事倍功半的做法。我州天然草原鼠害危害区域内,由于大规模的灭鼠活动,天敌二次中毒现象仍然存在,使害鼠天敌的数量大大减少。因此,在今后草原鼠害防治工作中,我们应减少使用或不使用生物药剂,从生态防控角度出发,寻求既利于环保又能在生态平衡范围内控制害鼠种群数量的新方法。通过草原生态保护专家团队在陕西羊县考察的情形来看,我州急需选择适宜青藏原地区生存的鼠类天敌物种。实施青藏高原草原鼠类天敌驯化生态控鼠繁育试验基地建设项目,总投资1000万元,通过在州畜牧综合试验场加尕滩试验基地探索建立青藏高原鼠害天敌(狐狸、艾虎、鹰类等)驯化(野化)繁育生态控鼠基地,建设基地200亩,其中:养殖繁育区90亩,野外驯化区100亩;引进和捕捉100只当地藏狐、红狐,100只艾虎,8只鹰隼。项目建成运转后,可覆盖保护5万亩沙化黑土滩和鼠害草场,且逐年扩大。扩大害鼠天敌种群数量,利用草原生态食物链的关系,达到持续控制鼠害和从根本上治理鼠害的效果。
   6强化基础设施建设,提高畜牧业服务能力。抓好牲畜暖棚、贮草棚、饲草料生产、养殖区水电路等配套设施建设,着力改善农牧村落后的生产生活条件;充实完善乡镇畜牧兽医站诊疗设备、牲畜改良设备,农产品检验检测设备及交通工具。总投资10000万元,实施基层服务体系建设项目,建设99个乡镇畜牧、草原、渔业、农技等等综合服务中心。总投资2800万元,实施乡镇农畜产品质量安全监管站建设项目,在全州101个乡镇畜牧兽医站改扩建实验用房4040㎡,配套各类仪器6060台。总投资2.3亿元,实施州、县、乡三级动物防疫基础设施建设项目、重大动物疫情和减灾救灾应急物资储备库建设项目,新建减灾中心及救灾物资储备库8个,15000平方米;州级中心实验室1个,州级疫情测报站1个,县级疫情测报站8个,新建村级防疫点668个,修建活动注射栏580处。总投资10080万元,实施州、县动物检疫监督基础设施建设项目,建设引进牲畜隔离场8个,标准化牲畜定点屠宰场8个,县级无害化处理站8个等,进一步提高基层畜牧兽医服务能力和水平。
   7加强饲草料基地建设,夯实畜牧业发展基础。加强草原资源保护建设。继续全面落实草原生态保护补奖政策,大力实施退牧还草工程等重点生态保护项目。二要加快种植业结构调整。农区和半农半牧区县市要把发展草产业作为调整种植业结构的重点,作为发展生态畜牧业的关键措施来谋划,通过政府引导、财政补贴、市场牵动、利益驱动、项目带动等方式,狠抓人工饲草基地建设。进一步加大政策、项目和资金扶持力度,积极培育饲草料加工龙头企业、草产业专业合作社和饲草种植经营大户,发展订单种植。三要积极选育开发本地优良牧草品种。当地优良牧草品种具有很强的气候适应性、土壤适应性和抗病、抗逆性能,要积极选育开发本地优良牧草品种,加大本地优良牧草品种驯化和种籽繁育基地建设力度,切实解决外地引进草种当年种、当年长、来年死亡率高、产草能力低等影响草产业发展的问题。
   8加强草原动态监测,提高监测服务水平。积极开展草原资源与生态基本状况监测,进一步提高监测手段,在对草原生产力、植被状况、草原退化、沙化、盐渍化进行常规监测的基础上,积极拓展监测领域,开展草畜平衡监测预警,准确掌握草畜平衡区饲草料供需变化动态。开展草原生态保护重大项目效益监测评估,同时对鼠虫害、草原毒杂草等生物灾害开展预测预报监测,准确掌握全州草原生态状况,全面提升监测服务水平。
   9提高粮食产能水平。按照稳面积、攻单产、提质量、增效益的发展思路,到2020年粮食生产能力稳定在8.5万吨以上。加快划定永久基本农田,落实最严格的耕地保护制度,实施高标准农田建设,开展坡耕地综合治理,有效增加农田灌溉面积。实施旱作农业粮食增产行动,健全完善以玉米、马铃薯为主的旱作农业技术体系。总投资1400万元,实施马铃薯一级脱毒种薯扩繁基地项目,新建马铃薯一级脱毒种薯扩繁基地3.5万亩。实施高产创建示范带动行动,促进以青稞为主的粮食作物大面积均衡增产。实施农作物重大病虫害综合防控行动,提升专业化防控水平,有效降低小麦条锈病、马铃薯晚疫病等主要农作物病虫害的危害。开展科技服务创新行动,逐步建立完善“专家+农技员+科技示范户+辐射带动户”的技术服务模式。实施耕地质量提升行动,通过测土配方施肥、土壤有机质提升等补贴项目,将粮食产能落实到田头地块,实现“藏粮于地”。
   10因地制宜发展特色种植业。加快种植业区域结构、品种结构、产业结构调整,构建特色鲜明、优势突出、产出高效的特色种植业产业体系。坚持“人无我有、人有我特”的发展理念,充分利用我州海拔落差大、有机肥源充足、产地环境(大气、土壤、水源等)无污染的资源优势,在藏中药材、高原夏菜、杂交油菜、优质青稞等种植业上做文章,以“特色”“优质”创品牌。总投资4.4145亿元,抓紧实施藏中药材标准化生产基地建设、青稞生产基地建设、优质油菜生产基地建设、高原夏菜标准化生产基地建设、羊肚菌产业化发展及高原设施农业建设等六大项目,在七县市(玛曲除外)建设藏中药材标准化生产基地20万亩,种子种苗繁育基地1万亩,珍稀藏药材原种繁育基地100亩。建设青稞原原种繁殖田300亩,原种繁殖田3000亩,良种繁育田30000亩,青稞生产基地20万亩。在“土门关至郎木寺、合作至岷县西寨、郎木寺至两河口”3条绿色旅游走廊及杂交油菜主产带建设优质油菜生产基地10万亩。在临潭、卓尼、舟曲、迭部四县建设高原夏菜标准化生产基地3万亩,育苗基地2000亩。新建现代农业标准化日光温室1900座,塑料大棚600座等。进一步深化农牧村改革,全面完成农牧村土地承包经营权确权登记办证工作。依法、有序推进土地流转,促进耕地的相对集中连片,发展农业适度规模经营,做大做强藏中药材、高原夏菜等特色产业。支持种子企业落地我州,建成相对集中、长期稳定的标准化、集约化种子种苗生产基地,保障州内良种需求。
   11培育新型农业经营主体,提升产业化水平。支持合作社、家庭农(牧)场、专业大户、农业龙头企业及各类社会化服务组织承担农业综合开发、基建投资、农牧产业等涉农项目。完善企业、合作社与农牧民的利益联结机制,鼓励农牧民合作社吸收建档立卡贫困户,提高贫困户入社率,间接带动贫困户加快脱贫。深入推进农牧民合作社示范社创建行动,鼓励发展合作社联合社,积极推广农社对接和电子商务,支持合作社、农产品加工企业等建设农产品加工、仓储、冷链、物流设施,开展“三品一标”认证,提升产品质量和发展层次,加快“产加销”一体化进程,提升特色农牧业产业化水平。实施新型农牧业专业组织扶持发展项目,总投资7500万元,扶持新型农牧业专业组织300个,资金主要用于专业合作社扩建生产设施、申报“三品一标”、发展电子商务、兴办仓储和加工、流通设施设备等。建立农牧民合作社准入准出的动态管理机制,强化运行监测,促进规范化建设。“十三五”末,创建示范性农牧民合作社350家以上,实现贫困村合作社全覆盖。
   12推进标准化生产,提升农产品品牌效应。一是积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和地理标志农产品登记工作,提升农产品的品牌效应,提高农产品质量。认真实施甘南州畜产品有机认证基地建设项目,总投资1200万元,建立有机牦牛肉、奶及藏羊肉有机产品生产加工基地7个,认定有机产品产地4个,建设有机畜牧业环境监测、畜产品质量检测室7个。二是通过“三品一标”认证,强化农产品质量安全知识的普及、标准化技术的培训、生产服务的指导和农产品品牌的创建。使其快捷入市、顺畅销售,不断增强品牌形象和社会公信力。三是继续开展国家级、省级畜禽水产养殖标准化示范创建活动,坚持高标准建设,完善基础设施,规范养殖行为,达到生产经营上规模,产品质量有保证,畜牧养殖见实效。
   13全面开展科技服务,提高农牧业科技含量。积极开展畜牧、兽医、草原建设等方面的科学研究及攻关,解决草畜业发展方面的技术“瓶颈”。不断提升各级畜牧兽医技术推广机构的服务能力,支持农民合作社、涉农企业和科研教学单位开展技术推广服务,加快推广优质饲草生产、舍饲半舍饲、品种改良、疫病防控等先进适用技术。总投资750万元,培育新型职业农牧民5000人,争取培养造就更多有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。
   五、保障措施
  (一)加强组织领导,保障各项工作顺利落实。“十三五”期间,农牧业各项工作任务重、操作复杂,政策性强,技术含量高,落实工作需要各级党委、政府的有力领导,需要各部门的通力合作,更需要广大群众的积极参与。各级农牧部门要建立科学规范的规划实施工作机制、考核奖惩制度和考核评价体系,层层签订实施各项工作任务的责任书。要加大督查检查和指导力度,确保各项工作顺利实施。
  (二)创新投融资机制保障各项工作落实资金。我州经济发展相对滞后,州县财政十分困难,“十三五”农牧业要实现跨越式发展,必需依靠国家和省上在政策、项目和资金方面的大力支持,州县政府和农牧部门将紧紧抓住国家和省上出台的各项政策和项目机遇,精心组织申报争取工作,并充分调动农牧民的积极性,鼓励和引导民间资本参与项目建设;积极争取加大信贷资金的投入力度,大力开展招商引资,吸引外来资本投资农牧业建设。通过多方面投资融资,推动“十三五”期间全州农牧业工作顺利开展。
   (三)加强农牧业科技服务与支撑。一是充分调动科技人员的积极性。允许、鼓励州县事业单位农牧业科技人员以技术服务、技术承包、技术入股、技术转让等方式开展有偿技术服务,在县域内积极创办、领办经济实体,从事技术创新、技术成果转化工作,兼职兼薪,多劳多得;鼓励畜牧企业和产业化龙头企业聘用科技人员,企业所付报酬归科技人员所有;对推广实用技术成效显著的科技人员实行低职高聘,并对畜牧业发展具有推动作用的科技人员给予奖励。要积极解决科技人员的工作条件和生活待遇,创造条件,给他们提供深造、培训和知识更新的机会,鼓励农牧科技人员为甘南的农牧业现代化事业奉献力量。二是强化科技服务与支撑。努力增强农牧业科技创新能力和成果转化能力,广泛运用先进适用技术,提升农牧业建设发展整体技术水平。加大对州、县科研、教学、推广的投入力度,支持科技创新。积极组织各级农牧部门、养殖基地、农畜产品加工企业和省内外科研院所,联合进行技术研究和产品研发的科技攻关,重点围绕农畜产品高产、高效、优质,从种草、养畜、加工、流通和营销、品牌等产业化的各环节力争有所突破。州县农牧部门要在全面推广普及畜种改良、疫病防治,暖棚养畜,饲草料种植,农畜产品加工等实用技术的同时,搞好新农牧村建设示范村和产业化示范基地的科技服务与指导,通过技术推广、项目引导、科技入户等活动,加大对农牧民的科技培训,依靠科技推进农牧业产业化发展。三是加强科技服务体系建设。农牧科技服务体系承担着直接为农牧民服务的公益性职能,是大力推进农牧业产业化发展的前沿和主体,必须增加投入、改善条件,从机构、设施、队伍建设三方面着手,进一步加强全州畜牧、草原、动物防检疫、农技、能源、农产品质量安全监测、农牧村经营管理等公益性服务体系建设。要加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充,公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型社会化服务体系。按照“提升州级、强化县级、充实乡级、延伸村级”的思路,从机构、设施、队伍建设三方面着手,进一步加强全州草原技术推广、草原监理执法、畜牧技术推广、动物疫病防控、农技、渔业技术推广、沼气建设推广等公益性的农牧业服务体系建设。加强业务人员的考核、培训,鼓励科技人员深入产业化经营各环节开展技术服务,建立多元化的科技服务与技术推广机制,切实发挥服务体系的职能作用。支持供销合作社、农牧民合作社、专业协会提供多种形式的生产经营服务。充分发挥促进农牧民进入市场组织化程度等方面的作用。

甘南州十三五高原特色农牧业发展规划项目计划表

序号

项目名称

主要建设内容和规模

投资(万元)

总投资

国家投资

地方配套

 

 

 

417793.3

371251.3

46542

1

畜禽良种工程建设项目

建设州级国有牧场以及甘肃藏区畜禽改良核心群,选购种公畜和优质母畜,增加暖棚、饲草棚、牦(犏雌)牛、藏羊、商品猪、奶牛、土鸡、土蜂、生猪养殖、父母代种鸡场、猪场、蕨麻猪养殖等。新组建牦牛改良核心群15个,藏羊改良核心群25个,选购种公牛200头,种公羊500只,优质母牛600头,优质母羊2000只;特色养殖示范基地计划新建良种猪繁育基地15个、蕨麻猪种质资源保护基地2个,良种鸡繁育基地20个,高原土蜂养殖基地1个。计划新建暖棚6万平方米,饲草棚3万平方米,兽疫室3000平方米。

20820

14512

6308

2

玛曲县牛羊马獒保种选育基地建设项目

建设河曲马、欧拉羊、阿万仓牦牛、河曲藏獒保种选育基地及四个核心群繁育体系建设,每个核心群建设5000平方米暖棚,购置优质牲畜2000只,饲草棚4000平方米,饲草料基地1.5万亩,饲料加工设备4套。新建河曲马核心群2个,河曲藏獒核心群2个,阿万仓牦牛核心群4个,欧拉羊核心群4个,选购河曲马100匹、河曲藏獒100只、阿万仓牦牛800头、欧拉羊1600只,建设饲草料基地92500亩,饲料加工设备12套。计划新建暖棚、饲草棚144000平方米。

10000

8000

2000

3

牦牛良种繁育体系建设项目

引进野血牦牛20头,配套建设牲畜运动场地27960平方米,采精制种设施设备2套,阿孜、河曲马场、大水、李恰如、大峪、柏林6个州级国营牦牛种畜基地,每个基地配套2套(包括采精架、仿真母牛等,防疫设施每个畜群点一套,主要指功能综合型注射栏等),共计12套。计划新建暖棚24680平方米,贮草棚15580平方米,饲草凉晒棚49000平方米.

8300

5320

2980

4

甘南牦牛冻精基地(站)建设项目

开展甘南牦牛冻精基地(站)建设

1500

1500

 

5

甘南藏羊冻精基地(站)建设项目

开展甘南藏羊冻精基地(站)建设

1500

1500

 

6

提高甘南牦牛藏羊体格水平研究项目

计划在甘南牦牛藏羊主产区玛曲、碌曲、夏河,选择示范区以及示范户,从母畜的选择卡开始至牦牛藏羊体成熟,经过种畜选择、怀孕期管理、产后仔畜管理、加强仔畜哺乳、优化放牧程序、提升牧草质量等方面入手,试验测定甘南牦牛藏羊在体成熟后体格能否恢复到七八十年代的指标。

800

800

 

7

甘南州畜产品有机认证基地建设项目

计划建立有机牦牛肉、奶及藏羊肉有机产品生产加工基地7个,认定有机产品产地7个,建设有机畜牧业环境监测、畜产品质量检测室7个。

1200

960

240

8

良种猪、鸡繁育推广项目

在舟曲、临潭、迭部、卓尼、夏河县建立高原良种猪繁育基地15个,高原良种鸡繁育基地10个。

10120

9300

820

9

现代农业发展资金肉牛肉羊产业项目

计划扶持农牧民养殖专业合作社,新(改)建养殖场150个。

4500

4500

 

10

现代畜牧业全产业链建设项目

通过先建后补方式,对标准化养殖场和畜产品加工龙头企业进行重点扶持。

3000

3000

 

11

标准化养殖场建设项目

计划扶持农牧民养殖专业合作社新(改)建养殖场15个。

450

450

 

12

畜禽良种补贴项目

计划补贴良种牦牛藏羊8000头只。其中牦牛3500头,藏羊4500只。

1060

1060

 

13

畜禽粪污处理及环保建设项目

按照“粪污减量化处置、无害化处理、资源化利用”的三化要求,在年存栏畜禽300头以上的规模化养殖场,积极推广“种养结合、循环利用、达标排放、集中处理”等畜禽养殖粪污处理及综合利用技术。实现土地平衡消纳养殖场粪污,促进养殖业与种植业的良性循环和可持续发展。

3000

3000

 

14

畜牧业信息监测体系建设项目

建立县级监测体系、村级畜牧生产监测点,完善畜牧产业信息体系。按照全面统计与重点监测相结合的方式,扩大主导产业和畜产品价格监测点。加强规模化畜禽养殖信息统计分析,为科学指导畜牧业生产提供科学依据。

240

240

 

15

退牧还草工程项目

计划在全州建设以青燕麦、小黑麦、紫花苜蓿和垂穗披碱草为主的人工饲草地60万亩,舍饲棚圈10000座,实施退化草地补播改良710万亩。

75750

60600

15150

16

草原监理执法体系和草原防火体系建设

甘南八县市新建草原监理执法体系和草原防火物资储备库、草原防火瞭望塔,并配套相关消防器材等附属设施。

10700

8630

2070

17

“黑土滩”型草场综合治理项目

采取围栏、补播、施肥、灭鼠、除莠等综合措施,在碌曲、玛曲、夏河、卓尼、合作市综合治理“黑土滩”型草场150万亩。

7500

7500

 

18

沙化草原综合治理项目

在玛曲县采取综合配套措施治理沙化草地2.5万亩。

1562.5

1562.5

 

19

落实草原生态保护补助奖励政策

划定禁牧草原887万亩,推行草原平衡面积2855.48万亩。

141670

141670

 

20

青藏高原草原鼠类天敌(狐狸、艾虎、鹰类)驯化生态控鼠繁育试验基地建设项目

在甘南州畜牧综合试验场加尕滩建立青藏高原草原鼠类天敌(狐狸、艾虎、鹰类)驯化生态控鼠繁育试验基地,项目占地面积200亩,其中:养殖繁育区90亩,野外驯化区100亩,技术工作区10亩,配套建设生活区等土建工程;项目基础设施建成后引进和捕捉100只当地藏狐、红狐、100只艾虎、8只鹰隼。

1000

1000

 

21

甘南州羊肚菌产业化发展项目

计划全州人工栽培羊肚菌5000亩,并配套建设菌种制备车间、综合加工车间、冷藏保鲜库等设施。

9000

3000

6000

22

玛曲大水虫草培育研发基地项目

在玛曲大水新建研发基地1处,占地15亩,新建业务用房500平方米(培育室、实验室、化验室等),并购置相关仪器设备等

300

300

 

23

甘南州藏中药材标准化生产基地建设项目

计划在除玛曲县外的七县市建设藏中药材标准化生产基地20万亩,种子种苗繁育基地1万亩,珍稀藏药材原种繁育基地100亩;高原野生珍稀藏中药材种质资源圃1亩;科技服务中心1处。

12850

12850

 

24

甘南州青稞生产基地建设项目

计划在除玛曲县外的七县市建设青稞原原种繁殖田300亩,原种繁殖田3000亩,良种繁育田30000亩,青稞生产基地20万亩,配套改善基础设施,购置农机具。

7000

7000

 

25

甘南州优质油菜生产基地建设项目

计划“土门关至郎木寺、合作至岷县西寨、郎木寺至两河口”3条绿色旅游走廊及杂交油菜主产带建设优质油菜生产基地10万亩,配套改善基础设施,购置农机具。

2000

2000

 

26

甘南州高原夏菜标准化生产基地建设项目

计划在临潭、卓尼、舟曲、迭部四县建设高原夏菜标准化生产基地3万亩,育苗基地0.2万亩,配套建设保鲜、加工、尾菜处理等设施。

7500

2000

5500

27

高原设施农业建设

新建改造合作、夏河、临潭、卓尼、舟曲、迭部、碌曲七县市现代农业标准化日光温室1900座,塑料大棚600座。

5795

4636

1159

28

甘南州马铃薯一级脱毒种薯扩繁基地项目

计划建设马铃薯一级脱毒种薯扩繁基地3.5万亩。

1400

1400

 

29

特有鱼类国家级水产种质资源保护及冷水鱼养殖建设

甘南州建设特有鱼类保护区管理站1个;新建冷水鱼养殖池塘50万平方米,鱼苗新品种及技术引进,购置养殖设备;对黄河玛曲段及其支流高原冷水鱼类资源,水生生态环境和伴生水生野生水生动物开展保护研究

5500

4400

1100

30

新型农牧业专业组织扶持发展项目

扶持新型农牧业专业组织300个,扶持资金主要用于农牧民合作社扩建生产设施、申报“三品一标”、发展电子商务、兴办仓储设施和加工、产品流通设备等。

7500

6000

1500

31

基层服务体系建设

建设99乡镇畜牧、草原、渔业、农技等等综合服务中心。

10000

10000

 

32

乡村动物防疫基础设施建设项目

计划扩建106个乡镇兽医站,新建村级防疫点668个,修建活动注射栏580处,移动式药浴池34套,固定式药浴池54座。

12769.8

12769.8

 

33

州、县动物防疫基础设施建设项目

新建减灾中心及救灾物资储备库8个,15000平方米,包括应急指挥中心及储备库等。州级中心实验室1个,州级疫情测报站1个,县级疫情测报站8个。

6640

6640

 

34

州、县动物检疫监督基础设施建设项目

计划建设引进牲畜隔离场8个,标准化牲畜定点屠宰场8个,县级无害化处理站8个,县级公路检查站及隔离场3个。

10080

10080

 

35

甘南州重点人畜共患病综合防控项目

计划开展牲畜包虫病、布鲁氏菌病、牛结核病等重点人畜共患病流行病学调查,疫病检测、阳性畜扑杀及无害化处理。

1150

1150

 

36

重大动物疫情和减灾救灾应急物资储备库建设项目

甘南州新建减灾中心及救灾物资储备库15000平方米,包括应急指挥中心及储备库等。

3612

2889

723

37

农产品质量安全检测体系建设

新建或改造合作、迭部、碌曲、玛曲四县市农产品质量安全检验检测中心4处,总建筑面积2093平方米,配备农畜检测、计量、信息网络设备和交通工具等

960

768

192

38

甘南州乡镇农畜产品质量安全监管站建设项目

计划在全州101个乡镇畜牧兽医站,改扩建实验用房4040㎡,配套各类仪器6060台。

2800

2240

560

39

新型职业农牧民培育

新型职业农牧民培育5000人。

750

750

 

40

甘南州农口服务新区信息化建设项目

视频会议系统、电子公文交换和传输系统、党政机关电子政务运行支撑平台等信息化建设

1000

1000

 

41

甘南州地膜回收利用与综合利用,农业清洁生产示范项目

推广厚度大于0.008毫米农膜12万亩,建立废旧农膜回收点30个,建立农业清洁生产示范区1万亩

600

360

240

42

甘南州农口棚户区改造项目

大水种畜场改造危旧房1800平方米;甘南州畜牧综合试验场维修职工宿舍、改造仓库等1780平方米;玛曲渔场新、改建职工宿舍、仓库等1500平方米;改造州级职工住房24000平方米。

3914

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